新质生产力是现代产业体系建设的内在动力，发展新质生产力是的“十五五”规划的研究重点。城投公司作为区域产业和经济发展的重要支撑力量，应加快发展新质生产力，切实发挥在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用。深入实施国有企业改革深化提升行动是推动国有企业加快培育和发展新质生产力的重要途径，城投公司应持续深化改革，推动构建与新质生产力相适应的新型生产关系，提高企业核心竞争力、增强核心功能，从而实现转型升级和高质量发展。

在《拥抱新质生产力，城投公司大有可为（一）》中，睿立方城市研究院在“什么是新质生产力”进行深入剖析的前提下，对城投类公司如何发展新质生产力从“源”“升”“态”三个方面提出了具体的实施路径和分析框架。

“源”：即技术源头。要通过开放创新和自主创新，解决发展新质生产力的技术源头问题。

“升”：有了技术源头，最主要的是推进产业升级，把战略性新兴产业和未来产业摆在突出位置。

“态”：是培育发展新质生产力的创新生态。新质生产力强调创新、高效、引领和融合，企业要加强体制机制改革，加强跨部门协作和资源共享的同时，强化外部合作，建立生态圈，共同推动产业链的发展，实现资源共享、优势互补。

图1 城投类公司发展新质生产力突破方向

本文将聚焦在“源”和“升”两个方面，结合具体案例对城投公司如何做好科技创新工作、推动产业升级进行分析。

一、加强科技创新，提升企业核心竞争力

“源”即技术源头。新质生产力主要由技术革命性突破催生而成。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。城投类公司作为区域产业和经济发展的重要支撑力量，必须要把科技创新摆在更重要的位置，充分发挥科技创新主体作用，完善体制机制，加大投入力度，凝聚创新人才，聚力做强科技创新引擎，提升企业核心竞争力。

（一）明确科技创新方向和重点

城投类公司应以国家、地方战略需求和产业升级需求为导向，聚焦自身重点业务布局，制定契合自身的科技创新顶层规划，或行动方针。以规划为牵引，研判各细分领域技术升级、技术创新方向，明确创新目标、关键任务、分解实施方案等，有序开展科技创新工作。如日照城投集团以“发挥产业优势、汇集发展诉求、激发创新思路”为导向，在政府引领下编制了《科技创新发展专项规划（2023—2025年）》，系统谋划科技创新发展路径。

城投企业科技创新规划不能脱离整体战略和业务规划独立存在，必须与企业的总体战略规划相衔接，重点实现规划的“横向拉通”和“纵向穿透”。从横向来看，科技创新规划涉及到财务资产、组织机构、人力资源、企业文化等多个方面，不能由科技管理独立而为，必须建立在横向部门协同的基础上。从纵向来看，科技创新规划必须深度融入企业经营，必须能够充分支撑企业的业务规划，技术研发紧密衔接产品和业务经营。

（二）完善科技创新治理体系

围绕提高科技创新效率的中心目标，形成“统一领导、分级负责、归口管理、专业协同”的联动工作机制。

强化科技创新组织领导体系，成立由集团公司主要领导任组长的科技创新工作领导小组，必要时还可以引入外部专家，成立科学技术委员会、专家咨询委员会等科技决策和咨询机构。

明确科技创新工作归口管理部门，发挥专业管理优势，加强企业科技资源的优化配置和高效利用，提高企业对科技工作的管控能力。

构建多层级研发组织机构。根据工作需求，城投公司总部、重要子企业分别设立专门的研发机构，科学确定不同层级研发机构的职责定位，形成分工明确、协同有效的科研工作体系。

加大科技创新研发投入，建立研发准备金机科技创新投入稳定增长机制，将研发投入资金纳入预算管理，主动衔接科技创新政策措施，积极争取各层级科技专项资金支持。

案例1：上海城投(集团)有限公司科技创新体系

上海城投融合发展求突破，转型升级再出发，以制度创新孕育科技创新，构筑“一委两线、e＋N”科技创新体系。以科学技术委员会为核心，以技术研发创新与技术管理创新两条主体工作条线协同运行为支撑，以大数据信息化（e）建设为抓手，全面整合集团内外各种创新要素（N），调动发挥各方优势，整体协同推进集团科技创新工作。

图2 上海城投集团科技创新体系

“一委”是指上海城投科学技术委员会。科学技术委员会下设秘书处和各专业委员会（土木、水务、环境、信息、发展研究）；同时成立上海城投科技委顾问委员会。

“两线”是指在上海城投科学技术委员会领导之下的两条工作主线：一是以上海城投研究总院为主的技术创新条线，承担打造专业技术平台和高端企业智库的任务；二是由集团科技信息部（总工程师办公室）牵头、上海城投研究总院协同参与的管理创新条线，承担日常技术管理工作（包括科技规划管理、科技成果管理、科技预算管理、技术标准专利管理等），负责与政府部门的对接和对外交流，推进集团的科技创新。

“e”是指“数字城投”建设，紧紧围绕大数据信息化，形成有效服务于城市管理、政府决策、市民生活、企业管控及业务板块协同发展的信息化管理能力。

“N”是指城投内外各创新要素，包括城投及其各子集团科技创新体系中的院士专家工作站、博士后科研工作站、科研实证基地以及城投外部科技合作联盟、校企联创平台等创新要素。

“e＋N”是指通过数字化信息化，把城投内外各创新要素进行有效整合，发挥整体协同效应。

（三）推动科技创新平台建设

城投类公司应统筹内外部科技创新资源，主动联合高校、科研院所和中央、省属企业、民营企业，积极参与高水平创新载体和平台建设，比如构建企业牵头、高校科研院所合作支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，搭建科技成果转化中试平台（基地）、重点实验室、企业技术中心、专家科创工作站等，构建以企业为核心、上下游紧密协同、大中小企业融通发展的创新生态体系。

1. 创新联合体

针对资金投入大、技术难度高、单个主体难以攻克的战略性、基础性技术，城投公司可以牵头组织邻近区域高科技企业、高校、研究所等各类创新主体组建创新联合体，形成群体突破态势，协同攻关技术瓶颈。联合创新体通过联合促进产学研用力量相互支撑、高效互动、紧密合作，共同推进从基础研究到产业化的全链条创新。同时，完善体内利益共享、风险共担等市场化机制，提升联合体建设运行效能，形成强大的磁吸效应，更大范围、更深层次吸纳创新优势力量。

案例2：苏州淤泥软土低碳循环利用成套技术及装备创新联合体

2024年7月，苏州市科技局公示了2024年度苏州市创新联合体名单，由苏州城投环境科技发展有限公司牵头的苏州市淤泥软土低碳循环利用成套技术及装备创新联合体（以下简称“苏州城投环境创新联合体”或“联合体”）入选培育项目清单。

苏州城投环境创新联合体由苏州城投环境科技发展有限公司牵头方，联合江苏集萃功能材料研究所有限公司（长三角国创中心功能材料研究所）、河海大学苏州研究院、苏州同萃碳中和科技有限公司、中亿丰建设集团股份有限公司、上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司、江苏同萃和科技有限公司、江苏省产品质量监督检验研究院等7家创新主体共同组建。

联合体通过产业链协同创新，逐步实现淤泥软土就地固化、低碳循环利用的关键技术突破及成套装备创新，全面推动泥质固废高质量、低碳绿色利用，探索出一条以创新联合体建设推动企业科技创新与产业创新融合发展的有效路径。

联合体将以整合科研资源、谋划科学路径、培养科技人才为抓手，聚焦关键核心技术短板，加快成果落地应用，构建“协同攻关—技术集成—科技孵化—市场推广”全链条成果转化机制。未来三年，计划攻克超软土就地固化系列新技术等5项技术难题，完成1套设备的开发应用，建成1个示范基地，完成1条工程示范验证。研发生产的技术装备推广应用后，预计淤泥软土年处理量约为450万吨，可广泛应用于市政、水利等多领域，实现淤泥软土处置链从原料端到应用端的全周期低碳减排。同时，城投环境公司正积极参与相关软课题的研究及相关省级标准的编制工作，并匹配合适的应用场景打造示范案例。

2. 中试平台/基地

中试基地是发展新质生产力的重要策源地，对于提高科技成果转化率和服务产业转型升级具有重要意义。针对新产品试验的关键研发环节，城投类公司应充分发挥国有企业市场需求、集成创新、组织平台等优势，积极申报和搭建中试平台（基地），主动开放应用场景，探索在重大项目、重点工程谋划阶段明确自主可控目标，积极应用首台套、首批次、首版次技术产品，在应用过程中不断促进技术产品的完善和迭代升级，促进科技成果转化。

案例3：白鹤嘴净水厂“生态环境化工与低碳技术转化”中试基地

2023年，武汉市城投集团建设了白鹤嘴净水厂“生态环境化工与低碳技术转化”中试基地，并筹备着武汉市重点中试平台（基地）的申报工作，努力将该中试基地打造为集团公司的成果转化中心。该基地建设面积为252.06平方米，总投资费用为1047.74万元。中试基地包括五大系统，还预留其他深度处理工艺系统，可以模拟从原水到出水的全部生产过程。通过特别的线路设置，可以最多模拟120种不同净水工艺，从而找到最佳搭配组合，提升自来水水质。作为武汉首座具备深度处理能力、出厂水质优于国家标准的现代化水厂，白鹤嘴水厂中试基地集科研、教育、培训于一体，不断刷新全生命周期供水水质的最高标准。

（四）加快创新型企业建设

完善创新型企业培育体系，推动各类创新要素向优势企业聚焦，按照“科技型中小企业-高新技术企业-科技小巨人”和“创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新小巨人”等发展路径，支持鼓励集团及所属企业积极申报国家高新技术企业和专精特新企业，构建国有科技型企业孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系，打造一批拥有核心技术和创新能力的领军企业，进一步提升企业科技创新能力和综合实力。

二、推动产业升级，构建现代化产业体系

新质生产力是现代化产业体系构建的内在动力。城投类公司聚新质生产力赋能产业深度转型升级，要坚持“两端发力”，提升产业链供应链的韧性和安全水平：一方面传统产业转型升级不能搞“一退了之”，要加快利用数智化技术改造提升传统产业，推动高端化、智能化、绿色化发展；另一方面要靠前布局战略性“新赛道”，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，激发更加强劲的发展动能。

表1 城投类公司可发展新业态及可布局新兴产业

（一）推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展

以新质生产力释放传统产业能量。通过新质生产力引导技术创新和高素质劳动力赋能传统产业，优化升级传统产业，释放传统产业能量。

一是推动传统产业间的融合发展。以服务业为关键抓手，有效链接、加速粘结和深度融合农业和服务业产业；以大规模设备更新和消费品以旧换新为契机，加强质量支撑和标准引领，加快制造业与现代服务业深度融合。

二是推动数字技术与实体产业深度融合。以大数据、云计算、物联网、人工智能等为代表的数智技术的广泛应用，带动传统产业生产方式重大变革，不断催生新产业、新模式、新动能。城投类公司应结合自身主业，积极推进创新技术与实体产业融合应用，加速数字化转型发展，积极打造智慧物业、智慧物流、智慧旅游、智慧水务、智慧停车、智慧农业等数字化应用场景。例如，天津城投集团通过城市智慧光网等重大新型基础设施项目的建设，以既有中心城区和高速公路沿线通信管道资源为基础，搭建智慧运营管理平台，提升智慧城市设施能级。同时，以人工智能+打造“智慧高速”、“智慧停车”等一批数字化应用和智慧化改造典型场景，为智慧城市建设夯实“数字底座”。

三是加快绿色低碳转型发展。借助绿色化转型打破传统生产力的发展路径，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，构建绿色低碳循环经济体系。城投类公司可以创新施工组织方式，推行绿色施工，推广装配式建筑、绿色建材、绿色照明等，同时推动能源清洁低碳高效利用，推进农业、工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。

（二）加快布局前瞻性、战略性新兴产业

以新质生产力培育新兴产业和未来产业。城投类公司应立足企业自身资源禀赋，精准对接国家和地方战略需求，助力地方培育壮大“新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保”等战略性新兴产业，提前布局“类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能”等未来产业，挖掘新动能，培育新优势，增强区域经济发展竞争力。

一是加强统筹布局，结合区域产业优势、需求状况，牵头构建区域特色战略性新兴产业和未来产业融合集群，加强集群内企业协同发展，建立内部资源共享、创新合作机制，推动集群内创新链、资金链、人才链、政策链“四链融合”，提高技术创新成果的转化效能，发挥集群协同效应。

二是聚集在招商引资方面，基于地方政府政策，因地制宜制定招商引资策略，优化营商环境，构建招商引资新格局，通过项目直接投资、产业合作、基金投资等方式积极培育新兴产业主体。

案例4：昆明城投“低空经济产业园”

2022年9月，为贯彻落实抢抓新兴产业发展机遇的决策部署，昆明市城建投资开发有限责任公司（以下简称“昆明城投”）在昆明市盘龙区青云街道金沙片区收储太平村地块，开始打造“低空经济产业园”，尝试转型发展，探索布局低空经济产业项目。按照规划引导产业园区布局，昆明城投把引进低空经济龙头企业作为园区招商的主攻目标，构建了产业链招商的模式，吸引了多家高技术产业、战略性新兴产业企业进驻，仅用半年多时间初步完成园区基础设施建设，实现了产业落地。在省、市相关部门的大力支持下，昆明城投构建了“无人机+物流运输”、“无人机+智慧文旅”、“无人机+城市治理”等业务体系，并获批10条专用试点航线。2023年5月，昆明城投获得空军昆明基地批复，同意在昆明市内划设临时空域，用于开展无人机物流配送项目。在产业园内，还有全省唯一通用航空飞行服务中心，为全省低空飞行提供飞行计划申报等服务。下一步，昆明城投将以产业园为基础，打造集产、学、研、维修服务于一体的创新发展园区，全方位助于昆明低空经济产业发展。