我为深化改革献一策

1、我为改革献一策回顾历史， 30 多年来我国的发展始终是以“改革”为核心，而改革的重点 又是由各届三中全会来确定。 十一届三中全会确定了改革开放的基本路线， 十二 届三中全会主题是以城市为重点的经济体制改革， 十三届三中全会主题是深化经 济体制改革特别是价格改革、 企业改革， 十四届三中全会主题是建立社会主义市 场经济体制， 十五届三中全会主题是农村改革， 十六届三中全会主题是完善社会 主义市场经济体制， 十七届三中全会主题是新形势下推进农村改革发展。 由此可 见，这 6 次三中全会基本上都是专注于某个领域或者某个方面的改革， 而且都是 以经济体制改革为主。 直到去年的十八届三中全会部署的全面深

2、化改革， 是以经 济体制改革为重点，以协同推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生 态文明体制和党的建设制度改革为主要内容的全面性、 系统性、整体性改革， 改 革涉及的领域之多、 范围之广前所未有。 可以说， 这是自党的十一届三中全会以 来党就改革作出的最全面最系统的一次部署。 正因为这样， 全面改革就成为党的 十八届三中全会决定的重大历史特点。从现实情况看，全面深化改革需要解决的问题也远比以往更为敏感和复杂， 任务更加艰巨而繁重。 30 多年来，我国改革开放由浅入深、由易到难、逐步深 化，破解了许多影响和制约发展的重大难题， 但还有一系列深层次矛盾和问题尚 未得到根本解决， 剩下的都是

3、难啃的硬骨头。 不仅如此， 随着国际国内形势深刻 变化，我国发展又面临一系列新的问题和挑战。 老问题新问题相互交织， 国内国 际因素相互影响， 需要解决的问题分外艰巨， 需要攻克的是体制机制上的一系列 痼疾。中央提出改革进入攻坚期和深水区， 就是对改革所处时代背景和现实条件 的一个形象而又准确的重大判断。 基于这一判断， 党的十八大报告和十八届三中 全会决定都特别提醒全党，要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，以更大决心和勇 气冲破思想观念的束缚、 冲破利益固化的藩篱， 推动中国特色社会主义制度自我 完善和发展。而作为青年学生， 我们有责任为祖国的发展提出自己的建议。 这一次我也想 针对中国的养老保险制

4、度的改革提出自己的一些看法。中国养老保险制度的真正发展是从 20 世纪 80 年代中后期开始，经过近 30 年的发展和完善， 我国养老保险制度改革不断深入， 制度设计不断完善， 管理服 务不断细化，对保障离退休人员基本生活、 促进经济发展、 维护社会稳定发挥了 积极作用。但是，随着改革深化和经济社会发展，我国经济结构不合理、社会保 障体系不健全、就业压力逐年增加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步显现出 来；伴随市场化、城镇化、人口老龄化程度的提高，养老保障的任务越来越重， 社会化服务的要求越来越高， 政府管理的压力越来越大， 进一步完善养老保障制 度面临着诸多问题和严峻挑战。据有关资料显示，预

5、计我国老年人口的绝对数 2003年将达到 9000多万，相当于目前欧洲老年人口之和 ; 预计到 2015年前后， 老年人口将达到 2 亿。在 21世纪的 20 年代到 40年代，我国老年人口将由占世 界人口 1/5 逐步提高到 1/4. 人口老龄化是 21 世纪一个重大的社会问题， 也是新 世纪人类发展的主要特征。 纵观我国养老保险制度的发展历史， 正视市场经济中 养老保险的新需求， 直面新旧养老保险制度的矛盾冲突及诸多现实问题， 借鉴和 研究国外先进养老保险制度的经验， 构筑有中国特色的养老保险制度， 以适应我 国市场经济对养老保险的新要求，已是理论和实务界的当务之急。我们首先总结一下世当今

6、世界其他国家的养老保险制度，一般概括为4 类：(1) 福利型。以英国的庇古、凯恩斯和贝费里奇的经济理论为基础构建的一种以 国家为主的全民保障模式。其特点是强调全民性和公平性原则，以及统一缴费、 统一给付， 基金主要由国家承担。 西欧和北欧的一些国家实行这一模式的社会保 障制度。 (2) 社会共济型。该模式由德国政府首创，美国、日本、荷兰等国也实 行此模式。 “社会共济型”模式强调“选择性”和“个人责任”原则， 主张支付 标准与个人收入、交费相联系，费用由国家、企业、个人三方负担或其中两方负 担。(3) 国家保障型。该模式的理论根据是马克思在 哥达纲领批判 中关于“必 要劳动”和“剩余劳动”的划

7、分以及列宁提出的“最好的工人保险形式是国家 保险 , ”，即国家责任主体说。其突出特点是社会保障资金完全由国家承担， 个人不交纳任何保险费。 前苏联和东欧社会主义国家， 以及中国传统的社会保障 制度都实行这一模式。 由于苏联的解体、 东欧国家政治经济体制的变化， 以及中 国等社会主义国家市场经济体制的改革， 该模式正处在剧烈的变革之中。 (4) “个 人储蓄型”。 以新加坡为代表的一些东南亚国家实行该模式。 其特点是国家立法 强制性地由雇主和雇员交费， 以职工个人名义进行储蓄。 上述各种养老保险模式 的运作都面临着新的问题和挑战， 比如人口结构的变化及人口老龄化的加快， 经 济发展速度减慢和通

8、货膨胀加剧 ; 国民需求提高及政府开支增大，国家财政负担 过重; 福利国家的高福利和高税收政策削弱了市场对劳动力供求关系的调节等 等。世界各国都在积极探索新世纪养老保险制度的新模式。根据我国国情，我们可以从英、 美及新加坡三个国家的养老保险制度改革中吸收经验， 得到如下启示：(1) 我国职工的退休年龄应适当延长， 不同性质的劳动者不应“一刀切”规定退休工龄， 性别也不应是退休年龄的考虑因素 ;(2) 养老 金的筹资模式必须拓宽渠道 ;(3) 多层次养老保险结构中， 劳动者个人的自我保障 责任应适当增加等。1. 重新设计退休年龄，以缓解老年高峰对养老保险制度的压力。 现行养老制度中的退休年龄过早

9、就是造成养老负担过重的重要问题之一。 可 以考虑将新制度的退休年龄规定为男 65岁，女 60岁。基于中国目前就业压力较 大等问题，可实施一个推迟退休年肝的计划过渡期， 同时辅之以养老金调整机制， 提前退休者按比例削减社会统筹体系的养老金 ; 推迟退休者按比例增加养老金。 过渡期结束后， 只有达到法定年龄后才可以领取社会统筹体系的养老金。 其他如 养老金替代率设计、基金投资回报率确定等也需高度重视。此外，退休年龄的规定也不宜采取“一刀切”方式，即不分职业、学历，劳 动者统一按到规定年龄实行退休。 劳动者的学历、 职业应列于新体制制定退休年 龄的考虑因素。采取“一刀切”规定退休年龄， 将造成高素质

10、劳动力的极大浪费， 同时对高学历的劳动者来说也是不公平的。 因此，建议新的养老保险立法将劳动 者的学历作为参考因素来规定退休年龄，应比未接受高等教育者延长若干年。2. 养老基金的筹集途径可多样化。据有关部门预测， 到 2022 年，我国基本养老金支出将达到在职人员 工资总额的30%; 2027年将超过35%; 2033年将达到峰值39.2%。如果按照现在的筹资 模式，届时能不能满足养老基金日益扩大的需求， 企业还能不能承受日益加重的 社会保险负担，应当引起关注。虽然国家提出养老基金来源要多渠道，国家、企 业和个人三方面要合理负担，但是，职工个人缴费比例已经提高到了8%企业负担的比例普遍超过20

11、%上，而国家只承诺“财政兜底”或“最后出台”。这 表明，国家、企业、个人三方合理负担的机制还没有建立。国家提出要坚持个人 账户与社会统筹相结合的基本养老保险制度， 旨在通过设立个人账户实现部分积 累，增强抗风险的能力。但由于退休职工根据个人账户计发的养老金要由企业和 在职职工负担，而且随着经济发展而提高的养老金也要通过企业和在职人员缴费 来提供，保险机构筹集的养老保险费大部分甚至全部发放给现有离退休人员了， 个人账户基金被统筹基金大量占用。这意味着个人账户与社会统筹相结合的制度 难以坚持。实践证明，单纯依靠企业和职工缴费已无法满足日益扩大的养老金需 求。3. 建立和完善养老保险法规体系，维护老

12、年人的合法权益。我国现行养老保险制度的不完善是与国家养老保险立法不完善密切相关的。 我国养老保险法律体系不完备，完善养老保险立法已是当务之急。 迄今国家对养 老保险尚未单独立法，代而行之的是各种政策、暂行规定、通知、决定等低层次 的行政法规模式，且经常变动的政策文件，缺乏整体性和权威性。导致养老保险 制度的实施缺乏原则性的依据，不少退休劳动者的养老费用被拖欠，老年人的合 法权益得不到法律维护，使中华人民共和国老年人权益保障法缺乏实施的物 质基础。人口老龄化是21世纪一个重大的社会问题，也是新世纪人类发展的主 要特征，解决老龄问题，关键是完善养老保险立法、建立和完善养老保险法律制 度。逐步建立符

13、合中国国情的社会养老保障体系、老年照料服务体系，使老年人经济供养、医疗保健、照料慰藉、文化娱乐等基本得到保障，生活质量普遍得到 提高。维护老年人的合法权益离开法律规制无疑是空谈。因此，建议新世纪初即将出台的社会保险法应对养老保险问题作详细明确规定。当然，养老金制度的改革会触动不少人的利益，这项制度的推行也会十分艰难， 但是目前，全国有些地方已经开始实施了养老保险制度改革的试点工作，我相信,在经过党中央的努力和全国各阶层人民的献计献策配合之下，这项制度一定会被完善起来，祖国的未来必将更加美好。物业安保培训方案为规范保安工作，使保安工作系统化 /规范化，最终使保安具备满足工作需要的知识和技能，特制

14、定本教学教材大纲。一、课程设置及内容全部课程分为专业理论知识和技能训练两大科目。其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识晚、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。二培训的及要求培训目的1保安人员培训应以保安理论知识、消防知识、法律常识教学为主，在教学过程中，应要求学员全面熟知保安理论知识及消防专业知识，在工作中的操作与运用，并基本掌握现场保护及处理知识2）职业道德课程的教学应根据不同的岗位元而予以不同的内容，使保安在各自不同的工作岗位上都能养成具有本职业特点的良好职业道德和行为规范）法律常识教学是理论课的主要内容之一

15、，要求所有保安都应熟知国家有关法律、法规，成为懂法、知法、守法的公民，运用法律这一有力武器与违法犯罪分子作斗争。工作入口门卫守护，定点守卫及区域巡逻为主要内容，在日常管理和发生突发事件时能够运用所学的技能保护公司财产以及自身安全。2、培训要求1保安理论培训通过培训使保安熟知保安工作性质、地位、任务、及工作职责权限，同时全面掌握保安专业知识以及在具体工作中应注意的事项及一般情况处置的原则和方法。2）消防知识及消防器材的使用通过培训使保安熟知掌握消防工作的方针任务和意义，熟知各种防火的措施和消防器材设施的操作及使用方法，做到防患于未燃，保护公司财产和员工生命财产的安全。3）法律常识及职业道德教育通过法律常识及职业道德教育，使保安树立法律意识和良好的职业道德观念，能够运用法律知识正确处理工作中发生的各种问题；增强保安人员爱岗敬业、无私奉献更好的为公司服务的精神。4）工作技能培训