新乡是中原城市群核心城市，也是河南重要的经济大市，也是豫北的经济、教育、交通中心，是郑洛新国家自主创新示范区的重要支撑。

一、概述

新乡市现辖12个县（市、区）、1个城乡一体化示范区、2个国家级开发区，总面积8249平方公里，2021年，全市总人口620万，常住人口617.1万人，其中城镇常住人口360.3万人，农村常住人口256.8万人，城镇化率为58.39%。

二、经济平稳快速发展，人均长期低于全省水平

从GDP总量来看，新乡市GDP总量从2008年的902.96亿元增长至2021年的3232.53亿元，增长了3.58倍，2010年、2016年、2020年分别首次突破1000亿、2000亿、3000亿（表1）。

2021年，新乡市生产总值为3232.53亿元，较上年增长6.6%，高于全省水平0.3个百分点，居全省第6位，排名与上年持平，较2008年前移4位（表2）。近五年GDP排名全省前五的城市：郑州、洛阳、南阳、许昌、周口。

人均GDP方面，新乡市人均GDP从2008年的16188元增至2021年的52028元，增长了3.2倍，在全省排名第11位。长期低于全省水平，2019年相差最大约1万元，2011年最接近全省平均水平但仍有1811元的差距。

从增速来看，2011年新乡市GDP增速最快为14.6%，受疫情影响2020年增速最低为3.2%，2021年增速恢复至正常水平6.6%，居全省第9位。除2015年和2018年增速低于全省水平外，其余年份均超过全省GDP增速（图1）。而人均GDP增速多数年份低于全省水平，2021年新乡市人均GDP增速基本与河南省持平（图2）。

从全省占比看，2008-2021年新乡市GDP占全省比重比较稳定，保持在5%-5.51%波动，其中2011年占比最大为5.51%，2021年占比为5.49%（图3），居全省第6位。

表1 新乡市历年GDP及增速情况

表2 新乡市GDP总量、人均GDP在全省排名

图1 新乡市-河南省GDP及增速

图2 新乡市-河南省人均GDP及增速

图3 新乡市GDP占河南省比重

三、预算收入全省靠前，税收质量逐年提高

从财政收支来看，新乡市一般公共预算收入从2008年的48.77亿元增至2021年的208.28亿元，增长了4.3倍（表3），2021年同比增长9.7%，高出全省水平5.4个百分点，排名全省第4。一般公共预算支出逐年增加，从2008年的99.23亿元增至2021年的506.7亿元，增加了5.1倍，2021年较上年增长7.1%，高出全省水平6.6个百分点，排名全省第8。

从税收收入占比来看，除2014年（69.45%）、2016年（68.75%）外，其余年份均在70%以上。2015年起，新乡市税收占比一直高于全省水平，2021年更是高出全省6.2个百分点（图4），在河南省的排名也是不断上升，从2008年的第14位提升至2021年的第5位（图5）。

财政自给率除2021年略低于全省水平外，其余年份均高出河南省财政自给率水平。2021年财政自给率为41.11%，居全省第11位（图6）。

表3 新乡市一般公共预算收支情况

图4 新乡市-河南省税收占比

图5 新乡市预算收支、税收占比全省排名

图6 新乡市-河南省财政自给率

四、城镇居民人均可支配收入低于全省水平

2008-2021年，新乡市城乡居民人均可支配收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入在2018年破3万元，2021年城镇居民人均可支配收入36245.3元，是2008年的2.78倍。农村居民人均可支配收入在2014年突破万元，2021年农村居民人均可支配收入18921.5元，是2008年的3.75倍。但是，除2014年外，其余年份城镇居民人均可支配收入均不及全省水平，且两者差值逐年拉大。而农村居民人均可支配收入高于全省平均水平（表4）。

从增速来看，城镇居民人均可支配收入增速基本与GDP增速保持一致，2009年以来，除2016年农村居民人均可支配收入增速低于GDP增速，其余年份增速均超过GDP增速（图7）。

表4 新乡市居民收入情况

图7 新乡市城乡居民人均可支配收入及增速

五、创新助力新乡高质量发展

近年来，新乡市创建了国家（新乡）新型电池及材料高新技术产业化基地、国家火炬计划新乡生物特色产业基地、国家（新乡）制冷高新技术产业化基地、长垣起重机械特色产业基地和国家级专利技术展示交易中心、国家（新乡）知识产权维权援助中心、国家（新乡）知识产权保护中心等。研发经费支出逐年递增，2020年达到66.91亿元，是2010年的近5倍（图8）。增速略高于GDP增速，但占GDP比重一直较低（图9）。

从R&D产出量情况来看，2010-2020年间新乡市专利申请数和科技论文发表数均处于全省前三，且专利申请数和授权数整体呈上升趋势，发表科技论文数波动下降。从占比上看，专利申请数、专利授权数和发表科技论文数近三年占全省比例均表现出下降趋势（图10）。

新型电池与新能源汽车、生物医药与医疗器械、电子信息战略性新兴产业占规上工业企业增加值得比重逐年上升，2010年为8.6%，2021年升至23%。增速方面，除2019年略低于规上工业增加值增速，其余年份均远超规上工业增加值增速，从总量和增速上看新乡市近年在科技创新上成效显著（图11）。

图8 新乡市R&D经费内部支出(亿元)

图9 新乡市（R&D）经费增长率、占GDP比重情况

图10 新乡市R&D产出情况

图11 战略性新兴产业发展情况

六、各类投资波动比较大

固定资产投资2015、2016年断崖式下滑，2017年回升，开始高于河南省固定资产投资增速。2021年，新乡市固定资产投资总额为3230.92亿元，比上年增长12.1%，高出全省7.6个百分点（图12）。

工业投资和民间投资，除2016年为负增长，其余年份均为正增长，其中工业投资增速在2019年较低为1.5%，2020年又回弹至6.5%，2021年为23.2%。民间投资增速在2016年为负增长，2021年达到15.7%。房地产投资增速受投资政策和环境影响，波动较大，2016年增速最快为38.5%，而这一年恰恰是工业投资和民间投资为负增长的年份，随后又大幅度下滑，2018年以后有所回调，2021年房地产投资增速为3.1%（图13）。

从各类投资占GDP比重来看，固定资产投资占GDP比重稳步上升，2021年为99.98%。工业投资占比从2018年超过民间投资，2021年占58.44%份额。民间投资占比平缓下滑，2021年占到47.74%。房地产前升后降，2021年占11.47%。但是，社会消费品零售总额占比整体上有所下降，占到32.69%，说明新乡消费拉动作用有待提升。2021年进出口占比3.62%（图14）。

图12 新乡市固定资产投资增速与河南省固定资产投资增速

图13 不同类型投资及增速情况

图14 不同类型投资占GDP比重

七、工业增加值增速高于全省水平，制造业工业增加值增速高于GDP增速

2008年以来，在很长一段时间内，第二产业在新乡市的经济发展中都起到主导作用。2020年之前，第二产业占GDP比重均保持在45%以上，2020年第三产业增加值占GDP的比重首次超过第二产业。2021年三产结构为9.05：44.62：46.33。（图15）

图15 新乡市三产结构变化情况

从规上工业增加值增速上看，新乡市规上工业增加值增速保持与全省相同变化趋势，除2014和2015年，其余年份均高于全省水平，2021年规模以上工业增加值增长8.3%，高于全省2个百分点（图16）。

分门类看，总体上制造业增速均超过采矿业和电力、热力及水生产供应业，且制造业工业增加值增速高于GDP增速（图17）。

从制造业细分看，通用设备制造业占规上工业增加值比重最大，远超过其他产业，且占比稳定在17%以上，其余类型制造业占比均不足10%（图18）。增速上看，汽车制造业近三年均为负增长（图19）。

图16 新乡市-河南省规上工业增加值增速对比

图17 分门类规模以上工业增加值增速对比

图18 主要制造业增加值占规上工业增加值比重

图19 主要制造业增加值增速

细分规模以上工业发现，在2019年，战略性新兴产业、高技术产业增速较2018年均有所放缓，但2020年有反弹，2021年又有所下降。其中高技术产业近两年增速均保持在20%以上，2020年为28.6%，2021年为23.7%。战略性新兴产业增速也在10%以上，相反高耗能工业增速在10%以下且逐年下降（图20）。

从占比情况看，尽管高耗能工业增速逐年下降，但其占规上工业增加值总额的比重却较为稳定，均保持在30%以上，其次是战略性新兴产业和高技术产业，后两者占比逐年提升（图21）。

图20 不同类型规上工业增速对比

图21 不同类型规上工业增加值占规上工业增加值总额的比重

新乡市服务业增加值总量不断提高，增速渐趋放缓，2018年新乡市服务业增加值超过1000亿元，2021年服务业增加值达到1497.58亿元。2016年占GDP比重突破40%，2021年发展到46.33%（图22）。近年除2020年受疫情影响外，其余年份显示出增速逐渐放缓趋势，2020年为2.2%，2021年反弹至9.4%，反超GDP增速2.8个百分点（图23）。

图22 新乡市服务业增加值及占GDP比重

图23 新乡市服务业增加值增速与GDP增速

分不同类型服务业看，2018年交通运输、仓储和邮政业占比明显增加，至今超过了房地产、批发零售和金融业占比。2021年前三位的交通运输、仓储和邮政业占比、批发零售业占比和房地产业占比分别是15.72%、14.56%、14%和7.97%，住宿餐饮业占比最低，仅为2.85%（图24）。从增速来看，各类服务业增速整体呈现波浪型，2021年交通运输、仓储和邮政业增速最高，为19.3%（图25）。

图24 服务业分行业增加值占服务业增加值总额比重

图25 新乡市服务业分行业增加值与增速

八、城镇化率高于全省水平

2008年以来，新乡市城镇化进程显著加快，常住人口数量平稳增加，城镇化率均高于河南省平均水平，2016年城镇化率突破50%，2021年为58.39%，高于全省水平近2个百分点。同时，人口流失率也在不断增加，2020年达到6.15%，2021年却大幅下降到0.48%（表5）。

表5 新乡市人口情况

综上所述，新乡市在GDP总量及增速，财政收支税收、制造业、创新投入等表现良好，总体排名全省靠前。但仍看到，各类投资波动不够稳定，消费占比低，城镇居民人均可支配收入低于全省水平等问题。特别是新乡作为郑洛新国家自主创新示范区的主要片区，创新主体地位不突出、科技创新资源缺乏、科技成果转移转化率不高等。因此,需要加大创新创业政策力度，营造环境,以企业为抓手，联动创新要素，尽快做大制造业体量，壮大中小企业生产群体规模,打造郑洛新国家自主创新示范区高地。

供稿人：郑州大学教授、博士生导师

河南中原经济发展研究院专家 李燕燕

河南中原经济发展研究院研究员 徐涛（整理数据图示）

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