《辽宁省人民政府关于进一步提高金融服务实体经济质量的实施意见》解读新闻发布会

辽宁省人民政府新闻办公室

时　　间： 2017年3月24日

地　　点： 辽宁省人民政府新闻办公室新闻发布厅

发布单位： 辽宁省政府金融办

发 布 人： 辽宁省政府金融办主任王英

主 持 人:  辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健

 

     

 

     

 

辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健：记者朋友们，大家上午好，欢迎参加今天的新闻发布会。为了充分发挥全省金融业服务实体经济的作用，并进一步提高服务质量，近日全省出台了《辽宁省人民政府关于进一步提高金融服务实体经济质量的实施意见》。今天我们高兴的邀请到省金融办的有关领导和相关处室的负责同志，向记者朋友们介绍该文件的主要内容，并回答大家提问。出席今天新闻发布会的有，省政府金融办主任王英同志，省政府金融办发展规划处处长孙静同志，省政府金融办银行保险处处长杨欣璐同志。下面，请省政府金融办主任王英同志介绍情况。

     

辽宁省政府金融办主任王英：非常高兴有机会向新闻界的朋友们介绍新出台的《辽宁省人民政府关于进一步提高金融服务实体经济质量的实施意见》。我简单介绍三个方面，一是为什么出台该文件，二是文件出台的主要目的，三是文件主要采取哪些措施来保障目的的实现。首先向大家介绍文件出台的背景。

辽宁省委、省政府高度重视金融工作，积极支持以金融业发展助推经济建设。近年来，先后出台了金融业倍增计划、金融业四年行动计划、科技金融发展意见、金融支持地方经济发展意见、产业金融若干意见等系列重要政策文件，从机构建设、市场发展和地方金融管理体系建设等多方面着手，努力提升金融业服务地方经济发展能力。至2016年末，金融业连续5年在服务业中保持优先增长，连续3年占地区生产总值比重超过5%，金融业税收占全部税收比重持续保持高位，对经济增长贡献突出。在肯定成绩的同时，也深切地感觉到，与我省迅速增长的金融总量和市场规模相比，金融服务实体经济的质量还亟待提高。特别是伴随实体经济下行压力持续存在，企业融资有效需求明显不足；直接帮助企业解决融资难的方法、途径不多，多种渠道利用不充分，社会化、市场化动员不足等问题依然存在。  

根据省十二次党代会以及省《政府工作报告》有关经济发展的工作部署和要求，为进一步提高金融服务实体经济质量，助推全省经济企稳向好，省政府出台了《辽宁人民政府关于进一步提高金融服务实体经济质量的实施意见》（辽政发〔2017〕14号）。旨在推动金融业通过产品创新、工具创新以及服务模式创新，将无效需求转化为有效需求；通过深入一线服务企业，动员社会化、市场化机构，加快探索建立直接服务企业的工作体系，努力破解企业融资难问题。《实施意见》主要通过深入转变政府职能、优化行政服务，广泛动员各类金融资源，努力克服融资有效需求不足、融资供需信息不对称、社会机构利用不足、解决融资难方法不多、多元融资渠道利用不充分等突出问题，逐步形成以破解企业融资难为中心，金融资源配置更加合理、融资渠道更加畅通、政府服务更加贴近企业的工作体系，为实现辽宁老工业基地全面振兴，提供质量更高的金融服务。

《实施意见》共包括六个部分，其中四个主体部分安排了27项重点任务、101项具体措施。主要包括：

第一，逐项贯彻国务院62号文件中有关金融工作的政策，确保初见成效。例如，推动辽宁振兴银行开业和中佳银行筹建申报，继续鼓励民营资本参与金融机构发起设立；建立以辽宁政融担保中心为核心、30户优质融资担保机构为合作单位的融资担保合作体系，提升对民营和中小微企业的担保增信服务能力；支持辽宁政融担保中心与银行机构合作建立应急转贷基金，为企业提供短期过桥资金服务；争取国家支持在沈大国家自主创新示范区开展投贷联动试点，扩大科创企业综合金融服务；与中国证监会建立工作协调机制，落实优先反馈、优先初审、优先发审、优先发行（“四个优先”）政策，加快企业上市步伐。去年末以来，通过利用“四个优先”政策，沈阳麟龙科技股份有限公司进入证监会在审企业名单，大连百傲化学股份有限公司在上海证券交易所上市交易。

第二，提高解决企业融资难的金融服务质量。探索建立直接服务企业的工作体系。例如，通过加快引进新项目、完善在建项目，深入企业一线，破解企业融资障碍；依托辽宁股权交易中心、沈阳票据资产交易中心，搭建网络信息平台，破解融资供需信息不对称；组织各类型金融机构组成的金融服务群与科技、新兴、小微等企业组成的企业需求群，通过融资服务平台，开展“群对群”精准融资的市场化对接服务；组织各类金融机构开展“园区行”活动，为企业提供面对面融资咨询服务；推动行政服务改革，促进抵质押融资便利化等等。今年3月15日和22日，省政府金融办联合辽宁股权交易中心分别举办了第一期5家科技企业的交互式路演和第二期30户流通领域企业的融资对接，取得良好效果。

第三，努力提升各类融资渠道的利用效果，使之更加饱满地服务于实体经济。例如，落实差异化信贷政策，引导信贷资金更多的投向新兴产业、小微企业和重点支持领域，适当提高风险容忍度；对市场前景较好，但暂时经营困难的小微企业，推广循环贷、展期贷、年审制贷款；建立适应科技企业的风险定价机制、差异化考核机制、授信尽职免责机制；开展跨国企业集团跨境双向人民币资金池、外商直接投资人民币结算、跨境贸易融资等业务，扩大企业境外融资；鼓励开展出口信用保险、首台（套）重大装备保险、贷款保证保险，扩大业务规模；将拟上市企业相关税收优惠政策推广至新三板拟挂牌企业；加快发展法人金融租赁机构，扩展金融租赁业务规模；大力发展投资银行业务，积极服务实体经济等等。去年7月，省政府金融办、省财政厅、省知识产权局联合出台了《辽宁省知识产权质押融资风险补偿资金实施方案》，通过“风险补偿基金+保险+银行”、“风险补偿基金+担保+银行”、“风险补偿基金+银行”等运作模式，支持我省具有自主知识产权的初创期、成长期科技企业和战略性新兴企业、重点产业转型升级和创业创新项目。截至2016年末，全省知识产权质押贷款余额已达17.6亿元。

第四，不断增强地方法人金融机构经营实力和创新能力，充分发挥金融机构服务地方经济的带动和示范作用。例如，争取盛京银行、锦州银行早日完成回归A股，加快营口银行、阜新银行、辽阳银行上市前准备；支持地方法人金融银行探索多元化经营，逐步设立金融租赁、消费金融、资产管理、投资子公司等新型机构；深化农村信用社改革，支持民营资本参与农信社改制，推进优质农商行上市；大力发展股权投资机构，推动设立政府主导的创投、天使基金，为股权基金和管理机构注册提供便利等等。去年以来，我省地方法人金融机构综合经营取得重大突破，锦州银行金融租赁公司、盛京银行消费金融公司和百年人寿资产管理公司相继获批并开业运营，营口银行金融租赁公司将于近期批筹。

综上所述，这次出台的文件首先是对供给侧改革的补充，是直接服务企业的文件。文件出台的目的是要建立一个直接为企业服务的体系。并且，我们会采取四个大方面的措施来保障该目的的实现。我的介绍完了。

新北方记者提问：在老工业基地振兴过程中，推动科技创新和开展双创都非常重要，我省在金融支持科技创新方面都做了哪些工作？在《实施意见》中又做了哪些进一步安排？

     

辽宁省政府金融办发展规划处处长孙静：2013年省政府出台《关于加快发展科技金融推进科技创新的实施意见》（辽政办发〔2013〕38号），按照“全省推动与园区试点同步推进”的总体思路，全面启动了科技金融服务体系建设工作。几年来，我们不断加强与金融监管部门和省科技厅、知识产权局等行业管理部门的工作沟通和合作，出台了科技信贷风险补偿、知识产权质押融资风险补偿等省级配套政策和辽宁银监局关于推进科技金融服务工作的指导意见。目前，全省已确定科技金融创新示范区10个，沈阳、大连等部分试点园区已形成可借鉴、可复制、可推广的科技金融创新服务模式；6个试点园区设立了科技信贷风险资金池；4个园区设立科技金融综合服务平台。全省有科技支行、科技保险、科技担保、科技小贷等科技金融专营机构33家，创业、风险股权投资基金机构已近百家。为了进一步巩固工作成果，通过改善和提升金融服务激发科技创新对辽宁老工业基地转型振兴的动力，在《实施意见》中，我们对重点领域、关键环节进行了安排。如，支持沈大国家自主创新示范区争取开展科创企业投贷联动改革试点；在“群对群”精准服务中，将高成长性科技或新兴企业作为重点目标；在沈阳金融商贸开发区探索建设产业金融服务平台，以线下线上相结合的方式，提供持续的社会化股权投资服务；选择科技或金融活跃的高新园区，探索“孵化器+金融”的新型科技金融服务模式。此外，在监管政策方面，还提出：推动银行机构在科创企业集聚区设立分支机构，建立适应科技型企业特点的风险定价机制、激励约束机制、差异化考核机制和科技型小微企业授信尽职免责机制。我们希望通过各项措施的有效组织实施，进一步加强我省金融体系对科技创新和双创的服务能力和质量，实现辽宁以科技创新促振兴的发展目标。

新华网记者提问：近年来，国家在促进稳增长过程中，金融监管部门提出很多差别化政策，支持市场前景较好但暂时遇到困难的企业，这些政策是否已在辽宁落实？在《实施意见》中是怎么解决的？

     

辽宁省政府金融办银行保险处处长杨欣璐：一、推动银行满足企业合理信贷需求。一是协调、推进银行机构落实差别化信贷政策，继续保持或加大对辽宁支柱性产业的信贷支持力度。二是推动银行机构对公司治理良好、产品有市场、发展有前景，但当前投入不足的企业，积极给予资金增量支持。三是引导银行机构对生产经营正常，有效益、有市场、有竞争力、暂时出现流动性紧张的企业，有针对性地利用收回再贷、续贷展期、债务重组等多种手段，稳定信贷投入、保持企业的融资规模。二、推动组建债委会。对于贷款3亿元以上、债权银行3家以上以及界定额度下的资金困难企业，推动由最大贷款银行牵头组建债权人委员会，组织银行机构在债委会机制框架下统一协调行动，并实行信贷报告制度，避免单一机构单独行动、抽贷、断贷、停贷。三、努力降低企业融资成本。一是对市场前景较好、但暂时经营遇到困难的小微企业，推广银行运用循环贷款、展期续贷、年审制贷款等产品，降低企业融资成本。二是对不符合银行转贷条件但又有资金需求的中小企业，省政府建立了应急转贷机制，采取以政融担保中心为平台，与银行合作建立应急转贷资金池，为企业提供短期周转资金支持。四、引导信贷资金更多的投向新兴产业、小微企业等重点领域。一是引导银行机构适当提高这些领域内企业贷款风险容忍度。二是推动银行机构合理确定贷款期限，适当延长贷款期限，努力改善资金需求时间错配。

凤凰网记者提问：中小企业融资难、融资贵是一个长期关注的问题，各级政府都在积极尝试解决这一问题，你认为辽宁省造成融资难、融资贵的障碍或原因是什么？《实施意见》是如何安排予以解决的？

辽宁省政府金融办主任王英：中小企业融资难、融资贵问题是一个长期的、普遍的、世界性的问题。我认为，同步解决中小企业融资难、融资贵问题很困难，融资难是主要矛盾，融资贵是次要问题，因为难反映的是金融供给不足，贵反映的是价格问题，解决难和贵问题，要先从解决难的问题入手。《实施意见》主要是围绕融资难问题研究制定的。举个例子，孟加拉国的尤努斯，因开创“微额贷款”而获的诺贝尔奖，被称为“穷人的银行家”，面向农村妇女提供小额贷款，大家知道，农村妇女没有信用记录，他采用了互保、联保的模式，通过这种增信制度，贷款额度限定在20—100美金左右，帮助孟加拉国贫困人民获得必需的资本，这种小额融资的模式取得了巨大的成功。这其中的关键问题是贷款的偿还问题，因为采取了互保、联保的模式，基本可以确保贷款按期偿还。当前，银行在贷款投放中很少采用信用贷款，大部分都是需要抵押担保的，这就涉及到增信问题，一直以来特别是近年来经过我们的大力推动，如融资担保体系建设、贷款保证保险等，这些增信措施在我省已经得到了很大的发展和应用。当前，企业融资难的实际问题是融资供需信息不对称，社会化、市场化的机构利用不足，多元融资渠道利用不充分等问题。以前，各级政府采取的行政化的银企对接效果很难达到预期的效果，为此，在《实施意见》中，在解决融资难的问题上，采用了商业化、市场化的方式，其中只有1项是行政化的方式，就是各市政府要组织金融、行业管理部门和各类金融机构逐户服务企业，化解融资难问题。再举个例子，金融机构的综合服务问题，我们提出的目标是多元化、综合化、专业化，就是组织运用不同的金融工具，根据不同的情况，提供综合性的金融服务，在当前一个金融机构只是相当于一种工具的情况下，各种类型的金融机构组合在一起，就是多元化的金融工具提供综合性的金融服务。今年3月，我们在辽宁股权交易中心举办了第一期“群对群”精准融资服务对接的交互式路演，在金融精准服务企业库中筛选出有融资需求但不善于取得融资的5-6户企业开展对接，当场就与金融机构达成初步意向，取得很好的效果。今年，我们将在辽宁股权交易中心、沈阳票据资产交易中心、浑南国际软件园分别搭建三个融资服务平台，每两周举办1次，每次5-6户企业，这样就可以为15户左右企业解决融资难问题。同时，我们还组织各市金融办现场观摩，具备条件的可以在当地复制，在本地组织对接开展同类活动。当然，这种活动也不是由长期由社会机构提供公益服务的，而是采取政府购买服务的形式组织实施的。我们认为，通过采取以上措施，可以有效缓解企业融资难的问题，进而带动解决融资贵的问题。