宿迁：网络市场示范创建赋能“四化”的“宿迁实践”

　　中国网·美丽江苏讯 2017年1月11日，地处江苏北部的宿迁市举行一场以网络经济发展为主题的座谈会，网络市场监管与服务示范区创建也同步启动，宿迁成为全国首个开展这项创建的地级市。

　　创建的意义是什么?座谈会上，很多专家认为网络经济是创新最活跃、增长最迅猛、辐射最广泛的经济领域，它催生的新产业、新业态、新模式，对工业和农业、城市和农村、产业和科技的变革，将产生积极而深刻的影响。

　　随后，“建立一条更加便捷的网络创业通道、打造一批网络市场主体发展典范、建立一套新型网络监管模式、制定一套网络市场评价体系、形成一批可复制推广的监管服务经验”的创建措施全面启动，示范园区、示范乡村、示范网店、示范企业、示范单位等示范创建活动也全面展开。

　　时隔四年零九个月，宿迁市全面启动以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化为重点的“四化”同步集成改革示范区建设，探索创造更多四化同步经验做法，为苏北乃至全国同类地区提供更多可推广、可复制的经验。“电子商务”“互联网+”“网络市场”等成为示范区建设的高频词。网络市场监管与服务示范区创建的“宿迁实践”，已经渗入“四化”方方面面，为高水平“四化”建设奠定了基础。

　　示范园区：助跑新型工业

　　京东、当当、小米……林立的高楼、满眼的LOGO，走进宿迁电子商务产业园，“科技电商”滋养着这里独特的“生态气质”。借助“互联网+”的东风，以电商产业为代表的新兴经济领域异军突起，赋能工业经济发展，推动“1+X”产业体系迈向中高端。

　　围绕网络市场监管与服务示范园区的创建目标，宿迁电子商务产业园从市场准入的最前端入手，联合市级企业登记管理部门创设电子商务秘书公司集群注册登记制度，依托电子商务秘书公司孵化创业、做强企业。

　　宿迁市益世电子商务秘书公司负责人介绍，公司通过专用登记服务系统，不仅为进入园区企业或者有网上经营需求企业提供住所托管、工商登记等准入服务，而且提供电子刻章、财务代账、电子发票、商标注册、店铺代运营等一揽子后续经营服务。

　　与此同时，园区还出台电子商务人才引进优惠政策，从国内外引进招聘一批有实战经验的电子商务人才，联合职业院校和相关企业建立电子商务学科建设和人才培养体系。在此基础上，重点打造创新创业孵化、电商运营、跨境电商、综合信息、物流仓储、互联网金融服务六大平台，形成互联网产业生态闭环，各类互联网项目和工业企业在园区都能够找到很好的发展结合点。

　　灵活的准入服务和创新环境，显示强大的辐射带动效应。宿迁电子商务产业园区与宿迁高新区、宿迁生态化工科技产业园、张家港宿豫工业园区等开发区、园区之间，加强资源统筹，协同发展，把网络市场示范创建成果向实体产业传递和应用。从“线上互联”到“线下互通”，网络市场的信息流引领物资流、技术流、资金流、人才流源源不断涌入新型工业。

　　“十三五”以来，仅宿迁电子商务产业园区所在的宿豫区，就招引亿元以上工业项目200余个，实施千万元技改项目280个;潜在独角兽企业、国家专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业培育在宿迁全市乃至苏北领先;建成北斗电子信息产业园等三大科技综合体，形成“龙头企业拉动、骨干企业稳产、小微企业提档”局面。

　　如今，在宿迁电子商务产业园，总投资40亿元的京东智慧城、吸引145支股权基金的筑梦小镇，还有智慧云谷、京东物流二期等一大批“超级体量”的电商项目正如雨后春笋般拔节生长……

　　示范乡村：扮靓新型城镇

　　“喂喂，小姐姐，你看这盆铿锵玫瑰88元一盆，市场交易价都在200元以上，老好看了，要不?我要。好、下单了，明天到货请查收。”这是双十一前宿城区耿车镇多肉园区的主播唐金凤带货一个镜头。目前，网络市场成为耿车镇经济发展的主舞台，农民足不出户就能联系生产、流通和消费。

　　网络市场反映城乡居民消费变化、带动居民就业和城镇化发展，如何通过网络市场监管与服务乡村示范，探索新型城镇化发展之路?宿城区耿车镇给出了精彩答卷。

　　“以前环境脏乱、垃圾遍地、臭水难闻、蚊蝇乱飞，现在这环境，小桥流水，到处花草树木的，青青垂柳。我这七十多岁了吧，这生长之地，变化简直是天翻地覆地变化。”耿车镇刘圩村村民王一山说。

　　网络市场成就新型城镇化。耿车镇曾经是家家户户从事废旧塑料回收加工的“垃圾场”，“垃圾围城”成为城镇发展的困扰。近年来，耿车镇以壮士断腕的决心去污减塑，清理3471户经营户和55万余吨废旧物资，彻底取缔存续30年的废旧物资回收加工行业。令人称道的是，不到一年时间，耿车镇引导2523户经营户实现向电子商务等特色产业转型，蝶变升级为“全国淘宝镇”“省级生态镇”。昔日“垃圾加工场”，今日“创业梦工厂”，去年耿车境内电商交易额突破80亿元，今年同比去年大幅增长。

　　根据网络市场监管与服务示范区创建要求，耿车镇从服务和监管两端发力，联合淘宝大学，组织技能培训、创业培训，培训电商人才，为网上创业者提供创业贷，在资金和技术上全力支持村民创业。针对线上销售板材质量参差不齐、品牌竞争力弱化的问题，该镇聚焦“集中化、规模化、特色化、基地化、品牌化”方向，发挥徐宿家具产业发展联盟、行业协会等组织机构作用，营造良好电商自律经营环境。同时，建立品牌培育梯队，鼓励企业参与制定国家和行业标准，引导鼓励企业提升设计研发能力，优化制造工艺，提供个性化、定制化服务，提高产品竞争力和附加值，现已支持木材加工和家具制造企业创成市级绿色示范企业1户、参与行业标准制定2户，实现了“经营管理规范有序、安全环保治理达标、转型升级成效明显”的提档目标。

　　当前，耿车镇正在加快完善网络市场功能配套，拓宽网络销售渠道，提高电商应用技术能力，着力打造优质新型工业化、物流产业信息化、美好人居城镇化、生态农业现代化的中心城镇，努力形成更多有影响、可复制、可推广的网络市场示范创建“耿车经验”。

　　示范网店：撬动现代农业

　　一只蟹、一粒米、一颗菜，可能蕴含着现代农业产业转型突破的美好前景，一个网店就可以把这些愿景变为现实。网络市场监管与服务示范区创建把示范网店培育作为基本单元，采取“网店+协会+基地+信用+品牌”等模式，促进了现代农业标准化、农产品品牌化。

　　“去年，我们的‘丁嘴金菜’获批国家地理标志证明商标以后‘名声大振’，我今年又扩种了500亩金菜，现在全镇金菜面积近万亩!”日前，宿迁市宿豫区丁嘴镇金菜种植大户、网店经营者周胜军说，商标获批以后，镇里的不少大户都在扩大种植面积。“现在，我们销售渠道除了卖鲜菜以外，主要是依托电商平台进行销售。”

　　“培育、申报地理标志商标产品，可以提升产品网上销售知名度，推动特色产业做大做强。”宿豫区市场监管局市场监管科负责人介绍，近年来，该区市场监管部门会同相关乡镇(街道)结合特色产业、重点产业，梳理出地理标志商标培育名单12件，“曹集金银花”“曹集石榴”“宿豫瓜蒌”“顺河酥梨”已被正式受理。

　　为激励提“网店+协会+基地+信用+品牌”联动发展效果，宿豫区坚持每年举办网店“金鼎”信用评比活动，从合法规范、诚信经营、质优品高等方面对网店进行信用量化评分，根据评分对网店信用等级从低到高评定为“三金鼎”“六金鼎”“九金鼎”“千金鼎”。荣获“金鼎”的网店可通过“绿色通道”优先办理注册登记，政府优先扶持进行品牌创立、运营及宣传，提高网店知名度，优先指导网店运用商标战略开拓市场等，还可获得政府扶持资金。

　　与宿豫区相邻的沭阳县，是全国花木主产区、中国花木之乡。今年4月下旬，一场围绕净化网络花木市场的“执法风暴”在这里全面启动，剑指不良花木种苗网店经营者。

　　“沭阳花木种苗电商主体数量大、分布散，失信经营严重损害花木品牌形象，制约农业产业化发展。”沭阳县市场监管局负责人介绍，该局通过与江苏省网络交易监测管理系统主动对接，建立网店主体信息台账28000余条。“执法风暴”以来，该局查办花木种苗违法案件49起，重罚不法商家877万元，其中“沈小凡拼多多店铺虚假交易案”被江苏省市场监管局列入全省反不正当竞争十大典型案例，一批违法犯罪嫌疑人被采取刑事强制措施。

　　严查重处的同时，沭阳县成立网络电商互助联合会，着力推动电商产业规范化、品牌化和示范化发展，目前联合会已吸纳会员单位278家，计划2-3年吸纳全县所有网商入会。综合运用法治、自治、德治手段，引导和规范电商诚信经营，首创《诚信经营村规民约》，从合法持证经营、张贴诚信标签、禁止虚假宣传、服从行业监管等十个方面，引导网络电商诚信经营。

　　“从我这里卖出去的每一棵花木，客户有任何问题，都能直接拨打监督电话反映。”颜集镇花木网店主赵威正在为即将发出的包裹贴上沭阳县花木电商监督曝光标签。像赵威一样，把信用亮在明处、把承诺说在前头，成为沭阳县网店经营者的自觉行动。不久前，宿迁市市场监管局在沭阳县召开网络市场信用监管现场会，推广花木网络市场信用监管模式。

　　目前，沭阳县建成了“企业+基地+农户”专业供货生产链，产品涵盖花木、干花、芡实等基地产品以及大米、千张等特色农产品，建成“供销e家乡村电商服务站+线上展厅+店铺+直播”销售链，平均1秒就有11.5件快递从沭阳发往全国各地，农业现代化的各类要素在一个个示范网店的吸附下，不断集聚。

　　示范企业：引领信息化

　　“亲爱的用户，取件全程智能监控……”送货时，可以实现自动行驶、主动避让，还能自己给客户打电话发短信……11月8日，宿迁电商产业园内，一辆红色的小车满载着双十一的货物穿行在道路之间，这辆“聪明”的无人车正是京东智能快递车。

　　早在2017年，京东智能快递车在北京完成首单配送，作为升级款车型，在宿迁投放应用的智能快递车，可实现自主路径规划、自动识别红绿灯、避障行驶、通知收货、自主返程等，实现了全程无人智能化配送。

　　“我们按照市场监管局公布的安全管理要求，做到配送车间视频监控全覆盖，所有恒温车间都有温湿度传感器，所有运输车辆均配备视频监控。”宿遇好食光(宿迁)生鲜配送有限公司总经理姜政说，“阳光直采平台给企业提供了网上开拓市场的渠道，我们计划建设1000亩生产基地，专供学校绿色蔬菜。”

　　去年4月份开始，为防范食品安全风险、市场不当竞争风险，宿迁市搭建了学校食堂食品安全管理及食材阳光采购信息化平台。该平台分别供学校食堂、配送单位、市场监管部门、平台管理公司、社会公众使用，向上对接种植养殖信息，向下连接学校食堂信息，横向衔接食品安全监管、快捷支付平台，形成了“互联网+大数据+智慧监管+电子商务+智能物流”一云多端的智慧系统，200余家高标准食材配送企业由线下走上线上，实现食材配送“一键直达、全程监测”。

　　网络市场是推动信息化的重要力量。宿迁市创建网络市场监管与服务示范区总体方案提出，加大全市电子商务产业投入力度，建设“宽带、融合、泛在、共享、安全”的新一代信息基础设施。以京东为代表的电商平台或关联企业积极参与宿迁智慧城市建设，为宿迁信息化建设提供智慧支撑。

　　目前，一大批示范企业正在把网络市场融入更多信息化元素，把信息化应用于生产、质检、仓储、销售，融入城市管理、公共服务……相信随着信息化与网络市场监管服务深度融合，宿迁城市管理将更加智能、企业生产经营更有效率、群众生活消费更为便利。

　　示范单位：激活创新思维

　　几十台挖掘机、推土机紧张作业，机械轰鸣、来回穿梭、热火朝天……近日，在宿迁市湖滨新区皂河镇刘庄村会经常看到这样的场景。“按照规划，这里要建设霸王蟹产业园的成蟹养殖塘口，我们争分夺秒干，最近就可以完成土地清表，紧在前面，确保年底前成蟹养殖塘口能建成投产。”皂河镇相关负责人说。

　　作为宿迁主推的霸王蟹特色农产品，湖滨新区皂河镇坚持规划先行，依托京东等大型电商平台全渠道优势、物流优势，建立产品分级分类、包装仓配等标准，让宿迁霸王蟹通过网络“横行”进入更广阔的市场。

　　“打造网络市场监管与服务的示范区，重点要提升深耕网络市场的支撑能力。”湖滨新区市场监管局负责人说。近年来，湖滨新区大力打造骆马湖现代农业产业园，重点发展百亿级生态河蟹产业，围绕生产、加工、科技、品牌等进行全面提档升级。该产业园今年在高标准实施骆马湖渔业综合体、宿迁霸王蟹产业园、宿迁霸王蟹产业研究院等重大项目的同时，先后引入苏州优居等农业龙头企业5个，大大增强了发展爆发力。

　　为确保示范区创建出实效、创出特色，宿迁市各县区树立抓示范区创建就是抓改革创新、抓市场生态、抓经济发展的新思维，成立了由县区主要负责同志任组长的创建领导小组。按照“县域有特色，乡村有特品”的发展原则，全面打造优质网络适销农产品，基本形成沭阳县农资绿植、泗阳县服饰鞋帽、泗洪县特色水产、宿豫区渔具用品、宿城区家具家居等网货集群。创建领导小组下设办公室，各县区市场监管局局长兼任办公室主任，全面统筹本区域示范区创建相关工作。

　　“示范单位立足创建体系与机制创新，推进牵头单位综合协调和成员单位职能发挥，保障网络市场监管与服务示范区创建长效开展，为全国同类型地区提供更多可复制、可推广的监管与服务经验。”宿迁市市场监管局网监处处长陈文兵表示，在网络市场监管与服务领域，推动和促进“四化”同步集成改革示范区建设，如何改革、如何示范，将是一个永恒课题。(李凤)