一、建设背景

随着经济发展、城市规模扩大、流动人口剧增，社会风险更趋复杂多元，风险预测预警预防能力亟待提升。面对新情况，传统视频感知源“监控不智能、事前无预警、事发不报警”，资源利用不充分、问题预警不及时、事件处置不高效，原有的传统管理模式越来越不适应城市快速发展的需求且无法满足风险防范需求，深度挖掘视频感知源的隐藏价值迫在眉睫。

二、建设内容

（一）聚焦专职网格建设，构建起“全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行”的网格化服务管理体系

一是统筹划置基层网格。郫都区全面推行“一张网、全覆盖、专职化”的服务管理新模式，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将全区原来分属不同部门的15张网、1689个网格，优化调整为区委政法委牵头的1张网、638个网格，网格边际更加清晰、责任更加明确、管理更加科学。二是统筹整合网格职能。坚持群众需求导向，立足职能延伸、服务下沉，整合环保、安全等部门相关职能，统一履行社情民意收集、民生服务管理等基本职责和环保、安全等15项延伸职责，真正实现服务治理下沉网格，职责事件第一时间发现上报，四级闭合运行更加流畅，事件办理更加高效。每年节约财政资金近1500万元，实现了人力、物力、财力集中集约高效使用。三是统筹专职网格员队伍。按照“养事不养人”和程序公开透明原则，通过统一考试考核，高标准、严要求选聘638名以返乡大学生为主体的一级专职网格员。全方位多层次开展政策法规、业务技能培训，综合素质和履职能力大幅提升，全区网格基础数据更新及事件质量考核始终稳居全市第一。四是规范运行机制。着力构建“区—街道—社区—网格员”四级管理体系，规范职能部门业务下沉标准和程序，建立网格服务管理事项“发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、结案存档”闭合运行流程。

（二）聚焦城市智能化治理，构建起智能网格智慧体系

一是构建基础数据智能格局。打破部门行业数据壁垒，搭建智能网格“大数据库”，实现“一键查询、一屏尽览、一平统调”。按照全量归集思路，把职能部门掌握的数据、网格员采集的数据、智能化设备监测的数据，汇聚形成支撑区域智治的数据池，导入500余万条人、地、事、物、组织等基础信息资源，实现数据“部门共享、一键查询”。整合“天网”“雪亮”“慧眼”及水务、环保、社会视频等探头资源，开发监控视频综合平台，实现“一平台调取、实时查看”。与国家信息数据中心、阿里巴巴等单位合作，通过“前端采集+后端分析”，推动8000余路普通摄像头智能升级，年节约资金2000余万元。二是完善智慧治理神经系统。依托“智慧蓉城郫都综治”平台，加快雪亮工程、天网探头、人脸识别以及水务、环保、医院、学校、商场等视频资源“云整合”，实现区中心8000余路视频资源一屏调取、实时监控、智能报警。聚焦政法主责和郫都区肩负的生态屏障、水源保护等重要职责，针对重点人员防控、生态环境保护、城市秩序等领域存在治理方面的痛点和难点，研发出人员非正常聚集、重点区域违禁闯入、重点人员防控、违章停车、裸土未覆盖、渣土车拉运未覆盖、人车搜索、电瓶车进电梯、垃圾乱堆放、水质变色、流动摊贩占道经营、水面漂浮物、非机动车乱停乱放共15个应用场景并全部投入使用并纳入网格化闭合运行。三是提升事件智能质效。通过大数据、云计算等现代信息技术打造了“一个中心汇聚、一个系统协同、一个平台集成”的工作模式，推动网格化与信息化建设深度融合、互为支撑。同时依托“智慧蓉城”郫都综治平台，在全市率先探索建立的公益诉讼线索发现、调查取证、跟踪问效长效机制被最高检刊发；“社情指数”创新运行机制得到公安部充分肯定；建成全市首家大气污染防治市区两级联动数智环境系统；“智慧蓉城郫都综治”平台协调各方、指挥实战能力显著增强。

（三）聚焦城市精细化治理，构建起平时查风险惠民生、战时全员应急响应的网格治理体系

一是筑实微格。在专职网格基础上，进一步将现有网格划细划小，以30-100户为单位，3小时内基本完成入户组织动员为标准，划分微网格8667个，配备微网格员8667名。结合郫都实际，梳理出《郫都区微网格员职责清单》，规范微网格员任务分发和事件上报程序，明确常规状态下任务分级发送、事件分级上报和应急状态下任务直接交办、事件直接上报流程。二是党建引领。把党总支（党支部）建在网格上，把党小组建在微网格上，鼓励支持离退休干部党员等担任“微网格员”，既丰富了专职网格员的“毛细血管”，又延伸了网格治理前端发现触角，实现社区“微”治理参与面更加广泛、基层基础更加扎实。三是数据查询敏捷。以“智慧蓉城”郫都综治平台为基础，依托现有智能网格信息平台拓展一键查询人口、房屋等关联信息的功能，各类基础数据直观呈现在区级-镇街级-村社级-网格级-微网格级，实现微网格治理“底数清、情况明”。

三、社会效用

（一）专职网格夯实治理基础

郫都区通过网格力量专职化，有效解决基础信息重复低效采集、信息孤岛相互分割、服务实战能力较低等问题，大量鲜活有效的基础信息不断录入信息平台。全区收集社情民意、生态环境、安全生产有效信息量分别上升428.3%、446.2%、69.7%，专职网格员发现上报各类有效事件累计133.3万条，办理结案132.3万条，协助处置幼儿园火灾隐患、小区违规储存液化气罐、公寓内违规加工食品、严重水体污染、网络赌博等较大影响事件400余件。

（二）智能网格提升治理效能

依托阿里城市大脑先进技术，以“智慧城市”建设为总框架，以前端信息智能采集、后台数据智能分析、异常情况自动预警为方向，加快前端监控探头智能化和3DGIS城市全域可视化、5G+VR技术应用，依托国家计算机网络与信息安全管理中心电子围栏技术加强重点人群智能识别分析，实现从群众报警处置到主动快速出击，提高事件主动智能发现比例，全域实时掌控。全区8000余路雪亮工程及其他视频前端采用轮巡方式实现全体24小时智能盯防，事件发现更加及时、有效，大力提升了网格化运行效能。郫都区智能网格充分挖掘出各类基础数据的使用价值，唤醒了前端沉睡的视频资源，发现事件更加及时、高效，充分发挥出智治在市域社会治理现代化中的支撑作用，与线下专职网格员互为补充，大力增强了城市治理工作的预见性、精准性、高效性。

（三）微网格助推治理精细

郫都区认真落实党中央、省市、区委关于加强和改进基层党建工作的决策部署，进一步强化党建引领社区发展治理，加快推进治理体系和治理能力现代化，深化实践党建引领网格治理责任体系，推动基层力量整合、治理重心下移、强化科技支撑，区街联动促进“实体网格”与“智慧微格”融合治理，提升社区精细化治理、精准化服务水平。同时充分利用报纸、宣传栏、微信公众号等媒介平台广泛宣传社会力量参与网格化服务管理方面的作用，充分调动广大干部群众支持参与网格化相关工作的热情，创造条件引导和促进全社会面更加了解网格化基层社会治理相关工作，激发全社会积极参与到网格化服务管理工作中来，发挥社会力量作为网格化服务管理重要主体作用，实现社会参与、力量协同、共建共享。

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