□图片由区人社局提供

　　推进综治(新居民管理)工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设的总体目标是以镇(街道)“四个平台”为牵引，以属地管理、全科网格、综合指挥、运行机制为支撑，重构覆盖区镇(街道)、功能集成、运行协同的基层治理体系。加快推进“四个平台”建设，是浙江省委、省政府作出的重要决策部署，对构建新基层治理体系有着极其重要的意义。

　　秀洲推进“四个平台”建设的实践

　　落实主体责任，完成平台搭建。区委、区政府按照“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”工作要求，及时成立领导小组。去年3月17日，召开全区基层治理“四个平台”建设暨“最多跑一次”改革工作会议，全面部署镇(街道)“四个平台”建设任务。在功能定位上，明确“四个平台”是按大口子综合管理原则，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。各镇、街道均成立以主要领导为组长的“四个平台”建设领导小组，因地制宜地推进有形平台建设，形成“综合指挥室+四个平台+全科网格”基层治理新机制。

　　落实四项措施，理顺工作机制。属地管理、全科网格、综合指挥、运行机制是支撑“四个平台”运行的四大基石。在落实属地管理上，2016年12月，秀洲区印发了《关于构建“四个平台”加强派驻机构及人员管理的通知》，将派驻机构人员纳入镇(街道)日常管理和考核。在深化全科网格上，区委政法委制订了《关于加强全科网格暨网格员队伍建设的指导意见》，对专兼职网格员配备及经费保障提出了具体实施方案。在建设综合指挥上，去年4月初，区编委发文明确，各镇、街道设置综合指挥室，与综治办合署办公，专门负责信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作职能，代表党委、政府统筹协调指挥“四个平台”及区域内各条块的管理服务力量。在健全运行机制上，各镇、街道普遍建立以党政主要负责人为召集人的“四个平台”联席会议制度，对“四个平台”实行统筹管理和协调指挥；综合指挥室依托“浙江省平安建设信息系统”和“统一政务投诉举报平台信息系统”汇总信息，将重大问题提交领导小组分析研判后交办，一般问题分流到四个平台及部门办理；各平台协调组原则上每周召开一次例会；并建立健全“四个平台”督查考核办法，一般由组织条线和纪检条线负责各平台涉及部门和工作人员的督查、考核。

　　强化集成创新，推动有效运行。秀洲在推进基层“四个平台”建设中，一手抓机制建设，一手抓有形平台，强化集成创新、推动以点带面。综治工作平台以综治办为依托，建成了以综合指挥室为枢纽，平安建设信息系统、平安通移动终端、平安浙江APP等为节点，全科网格工作体系为支撑的综合指挥平台体系，在“互联网+”基层社会治理中发挥了积极作用。

　　强化指导督查，确保任务落实。2016年10月，区委区政府出台了《关于构建“四个平台”推进基层治理体系建设的实施意见》。去年根据省市新部署、新要求，秀洲区对“四个平台”建设工作任务作进一步分解落实，并按照省市督查考核标准，由区政府办、区编办会同政法委、综合行政执法局、市场监管局、行政审批中心等部门多措施加强对各镇、街道“四个平台”建设的指导检查。去年5月份，制定了《关于加快推进基层治理体系“四个平台”建设的通知》，明确责任分工，“四个平台”建设重点工作任务得到有效落实。

　　推进“四个平台”建设的几点思考

　　必须精准把握基层“四个平台”建设内涵，才能尽快构建“综合指挥室+四个平台+全科网格”这一创新机制体系，才能及时掌握和研究解决工作推进中碰到的困难和问题，才能形成基层治理体系“四个平台”的“秀洲样本”。

　　着眼长远，破解思想认识不深的问题。“四个平台”建设是我省全面提升基层治理能力的重大改革。镇(街道)上连着区，下连着村，处在党的群众工作“一线”和行政管理的“前沿”，作为第一责任主体，应从加强新时期基层党组织和基层政权建设的站位高度，克服各种畏难情绪，抓紧制定完善“四个平台”建设实施意见和方案，大胆探索、因地施策、集成创新，实现提升基层社会治理能力和水平的目标。区级有关部门要大力支持“四个平台”建设，加强业务培训和指导，形成与镇(街道)良好协作机制，杜绝“中梗阻”现象。

　　抓住核心，破解指挥体系不灵的问题。建立区级综合指挥平台，以区社会治理综合指挥中心为依托，整合对接12345统一政务咨询投诉举报平台信息系统和平安建设信息系统，与智慧城管、河长通系统后台打通融合，并将系统延伸至镇、街道，形成与部门联动、镇街贯通的工作体系。借鉴余杭区的经验做法，区综合指挥中心建议设在区委办，有效整合“四个平台”的资源，并采取政府购买服务的方式配置相关工作人员。同时，健全镇(街道)综合指挥室，整合资源，统一设置镇(街道)综合指挥室，由镇(街道)党委、政府领导直接管理，专门负责信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作职能，代表镇(街道)党委、政府统筹协调指挥“四个平台”及区域内各条块的管理服务力量，配强综合指挥室主任，以防止信息流转不畅或信息传递衰减。

　　完善措施，破解属地管理不清的问题。要按照责权利相统一、人财事相配套以及属地管理的要求，推动区职能部门将资源、服务和管理等重心下移，建议组织、人社、财政部门参照海宁市对派驻机构人员属地管理将派驻机构人员工资奖金、年度考核、干部推荐等权限下放到镇(街道)的做法，使区派驻部门人员与镇(街道)同类人员“同责任、同考核、同待遇”，派驻机构负责人的调动、职务任免，区级职能部门要事先与所在镇(街道)进行酝酿沟通，调整前须书面征得所在镇(街道)同意。着重深化完善派驻机构人员日常管理考核、待遇发放事项和人员任用考核办法，确保镇(街道)“刚性调控”落到实处。

　　整合资源，破解全科网格不实的问题。要下定决心真正配齐配强“专职网格员”，把网格做实。进一步深化全科网格建设，拓展网格功能，以党建为统领，在原有综治的基础上，将行政执法、环境保护、安全管理、食品药品监管等民生服务事项纳入网格，统筹职能、力量、资源和经费，发挥综合性功能，实现“多元合一”“一员多用”。同时，建立健全专职网格员的工作职责、实绩考核和报酬待遇等办法制度，切实加强专职网格员队伍建设。借鉴余杭区将党支部建立在网格上的经验做法，探索将村(社区)党组织下属支部按网格设置，以党的活动带动社会治理，推动镇(街道)“四个平台”顺畅高效运行。