浙江省市县国土空间总体规划编制要点 (征求意见稿) 浙江省自然资源厅 2019年3月 筑素前网J之.2S沁.ET
目录 1总则 …4 1.1规划定位 4 1.2编制原则 .4 1.3规划范围 .5 1.4规划期限 .5 1.5基础数据 .6 2规划编制… 7 2.1工作组织 .7 2.2编制方式。 7 2.3编制程序… .8 3规划内容… 10 3.1基础分析与评价 10 3.2战略与目标. 。。。。 10 3.3区域协同发展. 11 3.4空间结构与格局 12 3.5 空同控树线体系.一风 13 3.6规划分区… 13 3.7自然资源与生态保护利用 14 3.8农业农村发展与农用地保护利用 15 3.9城镇发展. 15 3.10海洋海岛海岸带保护利用（涉海市县编制) 16 3.11综合支撑体系… 17 3.12国土综合整治与生态保护修复.18 3.13管控体系与管控规则.19 3.14对乡镇级规划的引导与要求… .19 3.15规划保障体系… 20 4成果构成 22 附录1：市县国土空间总体规划逻辑框架图… 23 附录2：市县国土空间总体规划指标体系表（参考） …24 附录3：市县国土空间总体规划图件表（参考)… .25 附录4：市县国土空间总体规划专题研究表（参考) …26 2 筑素衬网Z心.ET
为贯彻落实国家关于立国土空间规划体系并监督实施的意见， 构新时代国土空间开发保护制度，有效指导国土空间规划编制，按 照国家有关要求结合浙江省实际制定本编制要点。本编制要点包括总 则、规划编制、规划内容、成果要求和附则等五部分，适用于浙江省 市、县（市）的国土空间总体规划的编制工作。 3 理筑素前阀Z.ZC.ET
1总则 1.1 规划定位 市县国土空间总体规划是一定时期内对市县域范围内国土空间 开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展 国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的依据，是编 制相关专项规划和详细规划的基础和指引。 1.2编制原则 战略引领、面向未来。贯彻落实绿色、创新、协调、共享、开放 的新发展理念，紧密闺绕两百年”的奋斗月标以及国家丁省关 于区域发展和主体功能定位的相关要求，充分发挥市县国土空间总 体规划的战略引领作用，系统谋划新时代市县国土空间开发保护格 局。 生态优先、绿色发展。以习近平生态文明思想为指导，全面落 实生态文明设要求，强调绿色高质量发展，坚持保护优先，集约 节约，在资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价的基础 上，优先划定不能进行开发设的范围，严守粮食安全、生态安全 和国土安全底线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张 向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。 以人为本、品质提升。坚持以人民为中心的发展思想，把人民 興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，处理好人与自然的 和谐关系，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水 平，实现城乡高质量发展、高品质生活。把人民群众满意度作为衡 量规划编制实施水平的标准。 全域统筹、城乡融合。坚持陆域海域统筹、城乡全域统筹，科 学布局生产空间、生活空间、生态空间，合理安排资源开发利用， 准确把握空间治理的整体性和联动性，立全要素全方位一体化的 空间保护开发利用秩序。坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战 略，推动乡村的全面振兴，推进城乡基本公共服务均等化。坚持区 域协同，加强市县之间及内部各乡镇的联动保护与发展，促进城镇 密集地堡袋简究摯彩网 政策配套、管控落地。按照底线约束、刚性管控的要求，落实 国家和省级国土空间规划的刚性管控要求和约束性指标。按照明晰 事权、权责对等的要求，明确技术成果和报批成果，改进审批程 序，提高审查审批效率。提高规划韧性，允许规划“留白”。根据各 地实际，在省级规划的框架内，编制“符合省级导向、满足管理要 求、体现地方特色”的规划。 1.3 规划范围 规划范围为设区市的市辖区、县（市）域行政范围，包括陆域和 管辖海域。 1.4 规划期限 5 興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
规划期限为2020年至2035年，2019年为规划基期，规划目标 年为2035年，近期年为2025年，远景展望至2050年。 1.5 基础数据 以第三次全国国土调查成果作为市县国土空间总体规划编制的 现状基础数据，以地理国情普查、地质环境调查和海洋、林草、矿 产等专项自然资源调查成果、遥感影像、地形数据为补充，统一采 用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。在 三调数据正式形成之前，可暂采用三调过程数据或最新年份土地利 用变更调查数据。 其他现状基础数据采用2019年数据，目前可暂采用最新年份数 据。 6 理筑素前阀Z.ZC.ET
2规划编制 2.1工作组织 市县国土空间总体规划由市县人民政府组织编制，并成立相应 的工作领导小组、工作小组，组技术团队。 领导小组。立规划编制领导小组，以市县人民政府主要领导 为组长、相关部门负责人为成员，负责审定工作方案和规划成果， 落实工作经费，对规划重大问题进行决议。 工作小组。成立规划编制工作小组，由自然资源主管部门牵 头，联合发展改革、经信、财政、生态环境、设、交通、水利、 农业农文化旅游等多部门莎立协作联动工作机制，负责组织 开展具体工作、召开部门联席会议，对各类问题进行协调。 技术团队。组多学科、专业化、综合性相结合的规划编制技 术团队。编制单位（联合体）原则上应具有城乡规划编制甲级和土地 规划编制乙级以上资质。 2.2编制方式 政府主导。市县人民政府应当充分发挥总体规划编制工作的主 体责任，主要领导亲自负责，组规划编制专班，切实加强组织领 导，按时依规有序抓好各项任务落实。 部门协同。各有关部门要加强协作与联动，切实配合做好市县 国土空间总体规划的编制实施工作。规划编制和平台设经费由同 興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
级财政安排。 专家领衔。立专家咨询制度，成立不同领域专家组成的咨询 委员会就规划编制的重大事项进行咨询、论证，充分发挥各行业各 领域专家的作用。 公众参与。坚持开门编规划，结合新技术、新媒体，立广泛 的公众参与机制，调动社会力量参与规划编制，扩大公众和社会各 界参与程度。规划草案应以多种方式进行公示，广纳民意、集中民 智、凝聚民心。 2.3 编制程序 制定工作方案。明确各部门职责分工、工作内容、进度安排， 立领导决策机、一组织编制机制和经费保障机制。开展必要的宣 传动员和技术培训工作。 收集基础资料。收集行政区划、地质地理、自然资源、生态环 境、土地利用、城乡设、基础设施、经济人、人文历史、社会 民生等方面的基础资料和调查评价，以及各行业、各部门的空间性 规划、行政审批等数据，并开展必要的补充调查。 开展实地调研。实地调研市县行政辖区内的重点地区和重点部 门，通过现场踏勘、座谈交流等方式，深入了解地区发展实际与合 理诉求，掌握各部门管理职能及其空间性规划、各行业发展区域与 目标等。 加强专题研究。围绕国土空间现状与形势、资源环境承载能力 及国土空间适宜性评价、战略目标和总体格局、空间控制线与规划 興尚理筑素前阀Z.ZC.ET
分区、自然资源保护与利用、基础设施支撑体系、国土空间用途管 制、国土综合整治与生态修复、规划实施保障措施等重大问题，开 展“双评估”、“双评价”等必做专题，同时设立体现地方特点的专 题，进行深入研究，为规划方案编制提供支撑。 编制规划方案。以专题研究结论为基础，确定市县国土空间开 发保护战略目标和总体格局，划分规划分区，统筹各类空间控制线 划定，细化管控措施，明确各类自然要素配置、生态保护修复工 程，提出规划实施保障措施。比选规划方案。根据社会经济条件、国 土空间开发保护目标和规划实施保障措施的不同，可编制两个及以 上比选方案，并从组织、经济、技术、公众接收程度等方面，对各 方案进行可行性论证，提出推荐方案。 规范成果报批。规划成果编制完成后，按照程序组织专家评 审、市县人大常委会审议、省级相关部门意见征求、自然资源厅审 查后，报省政府批准。 興尚理筑素前阀Z..ET
3规划内容 3.1基础分析与评价 现状分析、问题识别与形势研判。分析市县土地、水、矿产、 森林、草原、岸线、海洋等资源开发利用的数量、质量、结构、空 间布局特征和演变规律，总结市县国土空间开发保护整治的成效和 问题。研究资源利用、经济社会发展、生态环境质量与国土空间开 发保护的内在联系和时空演变规律，识别国土安全、生态保护、资 源保障、人居环境、经济社会等方面存在的隐患和风险，研判未来 一段时间市县国土空间开发保护面临的内外部形势以及重大机遇与 挑战。 现行规划实施评估。对现行土地利用总体规划、城市总体规 划、县（市）域总体规划、海洋功能区划等各类空间性规划的实施情 况进行评估，总结规划实施成效，找出自然资源利用和国土空间布 局的主要问题，明确本次规划的重点。 资源环境承载能力和国土空间适宜性“双评价”。落实省级国土 空间规划主体功能定位，结合市县域资源环境禀赋及发展面临的突 出问题，评价资源环境承载状态和潜力，明确资源环境短板和比较 优势。在资源环境承载能力评价结果的基础上，开展生态保护综合 评价、农业生产适宜性评价、设开发适宜性评价，划分生态重要 性等级、农业生产适宜等级和设开发适宜等级。 3.2战略与目标 10 興尚理筑素前阀Z..ET