深圳盐田：迈向美丽中国典范城区

　　《中国青年报》（2015年03月12日T04版）

　　2015年初，盐田区在全国创新发布了城市生态文明建设的新成果——“城市GEP”核算体系。GEP（Gross Ecosystem Production）的概念最初由世界自然保护联盟提出，是“生态系统生产总值”的简称，指生态系统为人类福祉提供的产品和服务的经济价值总量。相对应GDP关注经济系统运行状况，GEP旨在建立一套能够衡量生态状况的统计与核算体系，从而关注生态系统的运行状况。目前，国内已开展的GEP核算都是针对海洋、湖泊、林地等自然生态系统的生产总值进行核算。

　　盐田区此次创新推出的“城市GEP”首次实现了对城市生态系统生产总值进行核算，城区居民由此可以直观感受到身边的青山绿水价值几何，通过推行“GDP与GEP”双核算机制，盐田区开始摒弃片面追求GDP的老路，让生态资源指数成为城市的可持续发展的行为指引和硬约束。

　　令人惊喜的是，在不久，盐田再次提出了建设“美好城区”的总体目标。建设美好城区的决定，实际上也是基于盐田对生态文明创建、对GDP、GEP双核算的思考而来，希望找到一个真正适合辖区发展、让“五位一体”共融共生、“四个全面”落地开花的理念和模式。对此，盐田区委领导表示，盐田正在抓紧编制体现“五位一体”协调发展的“美好城区”综合指标体系，该指标体系由经济、政治、文化、社会和生态等五个领域指标系统和一个综合发展指数构成，这个指标体系将成为“指挥棒”和“风向标”，结构调整、民生服务、环境保护等周期长、见效慢的“潜绩”，最终实现辖区经济社会全面协调可持续发展。

　　盐田区领导说，作为盐田区委颁发的2015年一号文件，《关于建设“美好城区”的决定》已经为“美好城区”画了一幅像，盐田正向着经济高质高效、社会文明和谐、环境优美宜居、人民富裕幸福的目标迈进，力争成为美丽中国的典范城区。

　　 给青山绿水贴上价格标签

　　在深圳市盐田区召开的新闻发布会上，盐田区领导介绍说，盐田推出的“城市GEP”包括“自然生态系统价值”和“人居环境生态系统价值”两个部分。其中，自然生态系统价值的核算指标包括自然生态系统为人类福祉所提供的生态产品和服务。生态产品包括生态系统提供的可为人类直接利用的食物、木材、水资源等；生态服务则包括水土保持、固碳产氧、净化大气等生态调节功能，以及源于生态景观美学的文化服务功能。与此相对应，人居环境生态系统价值的核算包括大气环境、水环境、生态环境的维持与改善，以及土地环境的维持与保护等系列指标。

　　“除了考虑城市中自然生态系统为人类生态福祉作出贡献的部分，还加入了城市中人居环境建设为人类生态福祉作出贡献的部分，并实现了量化核算。”

　　“城市GEP”核算首先是有利于唤醒全社会对城市生态系统价值的认识和重视。“城市GEP”核算是将城市生态系统无偿提供的各类功能价值化，能让人们更直观、清楚地认识到，生态系统每年为我们提供产品和服务的价值。通过这种“无价”到“有价”的转换，生态环境质量的优劣有了可衡量的标准，可以将“蓝天、绿地、清山、秀水”打上“价格标签”，帮助人们树立“资源有限、环境有价”的正确观念，从一个全新的角度来引导人们认识生态环境保护的重要性。

　　同时，“城市GEP”核算，也有利于加速推动各级政府转变“唯GDP”的政绩观。

　　“长期以来，我们一直采用以GDP来评价国家和地区的发展状况，这容易导致一些地区以牺牲环境为代价来发展经济，引发‘重经济、轻环境’的错误思想与行为。”盐田区领导说，盐田区推出的“城市GEP”，通过定量核算生态系统的产出和效益、衡量地区生态文明建设成果，以及对生态系统的变化进行常态化跟踪评估，并纳入政绩考核，有利于调动领导干部对生态环境保护和投入的积极性，加快转变“唯GDP”的政绩观。

　　据了解，在区委、区政府的主导下，盐田以辖区经济、社会、自然环境状况和生态文明建设实践为基础，依托深圳市环境科学研究院等专业团队，创新推出的“城市GEP”核算体系包含有三级指标，其中一级指标2个，二级指标11个，三级指标28个。在核算方法方面，主要采用直接市场法、替代市场法、条件价值法和成果参照法。

　　例如，在人居环境生态系统价值的节能减排方面，主要考虑了港口、机动车、绿道自行车等，实现的大气污染物减排和碳减排。其中，盐田港的“油改电”“油改气”项目实现的大气污染物减排量约14吨，碳减排量约7.5万吨；绿道自行车实现的大气污染物减排量约150吨，碳减排量约4.9万吨。这些节能减排措施所创造的生态价值约1.5亿元。

　　通过初步核算，2013年盐田区“城市GEP”约1000亿元，是当年GDP的2.5倍，人均GEP约47万元，单位面积的“城市GEP”约13亿元/平方公里。此外，核算总值中，自然生态系统总价值660.88亿元，占65.09%；人居环境生态系统总价值354.52亿元，占34.91%。

　　2015年开始，盐田区将实行GDP和GEP双核算、双运行、双提升工作机制，每年都会核算全区国内生产总值和城市生态系统生产总值。通过监控经济社会发展过程中“城市GEP”的变化，可以随时了解和评估生态系统的发展状况；通过动态考评“城市GEP”年变化量和年变化率，分析“城市GEP”变化原因，能够为制定下一步社会经济发展计划和城市生态建设规划提供决策参考，并以此来评价区域经济社会建设与生态环境的可持续性发展状况。与此同时，盐田正着手将GEP纳入到政绩考核体系和生态文明考核体系，真正让生态资源指数成为政府决策的行为指引和硬约束。

　　生态盐田 诗意栖居

　　在盐田区领导看来，推出“城市GEP”核算体系，是盐田历任区委、区政府所秉持的“不以牺牲环境为代价片面追求经济增长”这一发展理念的一次跃升，也是盐田区响应“美丽中国”顶层设计的基层实践。

　　从深圳市区驱车一路向东，穿过梧桐山隧道，就来到深圳最美的滨海城区——盐田，烟锁梧桐，梅沙踏浪，大自然赋予了这片土地良好的生态禀赋。

　　然而，面积只有72.63平方公里的盐田，划入生态保护红线的面积就有50.84平方公里， 在区域狭窄、空间有限的情况下，如何平衡经济发展与生态保护？对此，盐田区领导有个形象的比喻：生态是一个区域发展的底盘，其实际承载能力不能突破、不能超载，否则就会面临巨大的危险，既会给现实带来极大的破坏，又会透支后人的利益。

　　正因为这样，盐田现在是GDP、GEP双核算，既考虑经济发展，更考虑环境承载能力。近几年来，盐田不去盲目引进大项目，不去要求市里允许我们为了项目用地突破生态控制线，不去做为了经济指标而透支环境的事情，不以牺牲生态环境的方式去追求发展。

　　循着这样一个思路，2013年，盐田区委、区政府在深圳率先以一号文的形式提出创建国家生态文明示范区的目标，先后制订和出台了《盐田区生态文明建设中长期规划》和《盐田区建设国家生态文明示范区行动方案（2013-2015年）》。其中，三年行动方案将全区生态文明建设工作细化、量化为195项工作任务，层层分解至具体责任单位，落实到人。

　　以创建“国家生态文明示范区”为工作主轴，近年来，盐田探索出一条不以牺牲生态环境为代价追求GDP、经济社会与自然共荣共生的独特道路。先后荣获华南地区首个国家级生态区。2014年，盐田区《生态文明考核办法》登上“深圳改革英雄榜”，在全市首次实现生态文明建设考核（原环保实绩考核）“三连冠”。垃圾减量分类以及无害化处理项目荣获了国家人居环境范例奖，这是全国首家因处理垃圾而获奖的项目。

　　据了解，面对“垃圾围城”的难题，从2012年起，盐田区创造性地开展垃圾减量分类与餐厨垃圾一体化处理工作，着力实现垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”。在垃圾产生量年均递增7.7%的基础上，2013年，盐田区历史性地实现了垃圾焚烧“零增量”；2014年更是交出了一张“负增长”的优异答卷，垃圾减量分类“盐田模式”，国内多个大中城市纷纷前往盐田“取经问路”。对此，盐田区领导也特别讲到：生态文明应该从哪里入手抓？垃圾处理就是一个很好的“抓手”。看一个社会是否进步，文明处在什么层次，看垃圾、看环境就够了，这是整个社会文明进步、民族素质提升的最基本标志。能把这件事情做好，就是很大的功劳。从这个意义上说，盐田这次拿到这个“中国人居环境范例奖”，是有着很高“含金量”的。

　　在干部的勤政考核中，盐田区创新引入严格的生态文明考核机制。《盐田区生态文明建设考核制度（试行）》于2013年底开始实施，得分成为评定干部年度考核等次和提拔重用的重要依据之一。

　　盐田区领导表示，“城市GEP”核算体系的推出表明盐田从单纯追求GDP转向更加关注区域经济、社会、自然的关系上，这三者之间不是此消彼长，而是共荣共生。

　　盐田区领导坦言，对盐田区的干部来说，“城市GEP”核算体系的推出无疑是种自我加压。“以前，老百姓对政府的绩效考核参与度很低，现在，这些指标都是动态的、开放的，经过统计测量公布后，居民能随时查得见、看得着，这就像一把尺子，政府做的怎么样，老百姓一目了然，既提高了公众对生态文明建设的参与度，也为政府推动改进工作树立了一面镜子”。

　　对于“城市GEP”核算体系能否为其他地方复制、借鉴，盐田区领导认为，不同地区发展的条件不同，盐田区率先提出城市GEP核算体系与该区资源禀赋优越有关，但这种发展不以牺牲环境换取经济发展的理念，对各地来说应该还是具有启发和借鉴意义的。

　　GDP与GEP：车之两轮、鸟之两翼

　　在推出“城市GEP”核算体系的同时，盐田并未忽视GDP的价值。在盐田区看来，GDP反映一个城市的经济发展实力、城市GEP反映一个城市的生态文明水平，对城市发展来说，它们像是“车之两轮、鸟之两翼”，不是此消彼长，而是共荣共生、缺一不可，只有既重视经济又关注生态，实现GDP与GEP的双增长，才是有质量的增长，才能真正实现可持续的发展。

　　在这一点上，盐田人有着上下一致的共识。一个典型的例子是，有一家大型电商企业曾看中盐田港区后方陆域，提出要投巨资搞一个计算机中心，这个项目一年可以给盐田带来两亿多的税收。面对这样一个很多地方求之不得的大项目，盐田区最后放弃了，原因是这个项目高耗能的特点与盐田生态发展路径相悖。

　　“我到盐田工作以来，从来没有听到一个干部提出过，为争取经济发展空间而平掉一个山头这样的建议”，盐田区领导自豪地说。

　　近年来，高污染、高能耗的中低端企业和项目没有一个能获批落地盐田。该区负责人介绍，针对辖区内黄金珠宝加工等传统支柱产业，盐田通过实施环保硬约束企业进行转型升级，针对加工企业废气排放扰民这一“老大难”问题，区政府专门斥资1000万资金对企业进行改造补贴，完成76家黄金珠宝企业废气治理设施技术升级改造，使废气排放达到“无色、无味、无噪”的效果。

　　盐田国际码头投资3.6亿元，对港口的200多台龙门吊进行“油改电”改造，改造后的龙门吊每台每吊次可节约燃油成本80%，减少废气排放更达95%，减排成果等于一年减少了1万辆2.0排量汽车。

　　通过推行GEP和GDP双核算机制，接下来，盐田区将GEP不降低作为经济发展的约束条件，以实现不以破坏生态环境为代价的经济增长，通过监控GEP的变化和分析变化原因，为制定下一步社会经济发展计划和生态建设规划提供参考。

　　 为美好城区画个像

　　生态环境优美——经济发展高质量——人民安居乐业，在盐田，居民享受到越来越多的生态福利：2014年，辖区PM2.5日均浓度28.22微克/立方米，保持全市最低，环境空气优良率98.1%，为全市最高。

　　目前，全区规划建设绿道253公里，绿道密度是全市平均密度的2.5倍；绿色交通、低碳出行已成为辖区居民日常生活习惯，公共自行车骑行量每天超过5.5万人次，全国领先；全区省级宜居社区申报率100%，16个社区通过考评获广东省宜居社区称号。

　　值得一提的是盐田率先在深圳启动城市生活垃圾减量分类工作，目前已开展223个小区（单位）垃圾减量分类创建，实现全年垃圾零增量。

　　在不久前，盐田提出建设“美好城区”的总体目标：将发展品质作为核心追求，更加注重以人为本，更加注重发展的质量效益，更加注重发展的包容性和可持续性，实现经济优质高效、政治民主清明、社会文明和谐、环境优美宜居、人民幸福安康。

　　建设美好城区的决定，实际上也是基于盐田对生态文明创建、对GDP、GEP双核算的思考而来，希望能找到一个真正适合辖区发展的理念和模式，盐田区领导表示，接下来，盐田还将编制体现“五位一体”协调发展的“美好城区”综合指标体系，该指标体系由经济、政治、文化、社会和生态等五个领域指标系统和一个综合发展指数构成，转向抓结构调整、民生服务、环境保护等周期长、见效慢的“潜绩”，最终实现辖区经济社会全面协调可持续发展。

　　盐田区领导说：“盐田已经为‘美好城区’画了一幅像，正向着经济高质高效、社会文明和谐、环境优美宜居、人民富裕幸福的目标迈进，力争成为美丽中国的典范城区”。

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