直击引领区｜从自贸区到引领区，从综合配套改革试点到综合改革试点，浦东不断书写改革开放新传奇！

“一出飞机场就到人才港”“一份信用报告替代一摞合规证明”“企业的评价和感受是我们营商环境建设的金标准”……人们可以明显感觉到，疫情之后加速提振经济的浦东金句频出。事实上，每一条金句背后都是一系列精心谋划、扎实推进的改革创新之举。积十年自贸试验区建设之功，奋力打造社会主义现代化建设引领区，开发开放33年的浦东不断书写改革开放新传奇。

引领区建设任务完成逾90%

今年是上海自贸试验区成立十周年，从2013年到2023年，浦东从建设中国第一个自贸试验区跨越到打造中国第一个社会主义现代化建设引领区，为国家试制度、为开放探新路、为发展补短板，浦东被赋予越来越重要的使命。

今年第一季度浦东发布相关数据，引领区建设实施方案450项任务中完成或基本完成的已达到409项，完成比例超过90%。

在加强改革系统集成方面，浦东推出一批重大改革举措。市场准入便利化改革持续深化。“一业一证”31个试点行业累计发放3800余张行业综合许可证；市场主体登记确认制已受理企业设立登记超过1.7万户次。综合监管机制持续强化。以信用为基础的分级分类监管覆盖57个主要行业领域，率先试点以企业信用信息报告代替行政合规证明新机制。与改革相适应的法治保障体系不断完善。一年多来，先后出台“商事登记确认”“市场主体准营承诺”等15部浦东新区法规、2部地方法规浦东专章以及“商事调解”“特色产业园区”等13项管理措施。

在深入推进制度型开放方面，浦东形成一批政策制度创新成果。扩大开放取得新成效。全国首家外资独资券商、首批外商独资公募基金等一批首创性外资项目落户；国内首单外资班轮船公司“外贸集装箱沿海捎带”业务在洋山港正式落地；临港新片区开展跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点；全年新引进首店超200家。高标准国际化经贸规则试点取得新突破。首批境外职业资格证书认可清单和紧缺清单对外发布；全国首个船舶供应服务地方标准发布实施。海关特殊监管区建设提速。洋山特殊综合保税区（二期）实现封关运作；保税区域诚信建设示范区试点启动实施；“中国洋山港”籍国际船舶登记管理制度落地实施。

在全面提升全球资源配置能力方面，浦东打造一批高能级功能性平台。重要金融基础设施平台建设取得新进展。全国首批以人民币计价并向境外投资者全面开放的期权品种原油期权上市交易；私募股权和创业投资份额转让试点开展，全国性大宗商品仓单登记中心正式设立。数字贸易、文化贸易等新业态、新模式功能平台加快建设。

　　“闯改革”攻坚拿出突破之举

今年开局伊始，浦东就提出紧扣“拼、闯、保、敢”四个字——在新的一年里聚精会神拼经济，攻坚克难闯改革，守牢底线保民生，主动担当敢作为，以更高水平改革开放牵引高质量发展、高品质生活、高效能治理。

农历新年的第一个全区性大会，浦东即向外界发布打造“国际人才发展引领区”的一揽子人才新政，向全社会释放浦东对人才求贤若渴的鲜明信号。浦东人才新政策突出分类施策，比如新政策中的“明珠计划”专项政策提出，将面向全球引进一批站在国际科技前沿、引领科技创新的海外高层次人才，对“明珠高峰人才”入选者给予每年最高500万元的贡献奖励。浦东人才新政策不仅覆盖资金扶持、居住、子女教育等各个方面，而且把院士等人才的团队成员都考虑在内。

作为中国参与世界银行营商环境评估的样本城市，上海连续6年发布优化营商环境行动方案。今年年初，上海市发布新版行动方案，明确将浦东新区定位为营商环境综合示范区。针对上述定位，浦东新区谋定快动发布20项重点任务。对标世界银行“宜商环境”评价指标，围绕优化市场准入、便利获取经营场所、便利获取金融服务等方面，浦东将拿出一批率先突破的举措，以更优的营商环境更好配置全球要素资源，吸引海内外一流企业、一流人才，激活创新第一动力，实现高质量发展。

在备受外界关注的立法保障方面，浦东宣布今年将聚焦企业全生命周期发展的重点领域和关键环节，在数据要素市场、人才高地建设、绿色新能源、特殊物品进出境监管检疫制度、小微企业法律援助等方面，滚动出台一批新的浦东新区法规或管理措施，着力营造更加高效便捷、开放便利、公平竞争的市场发展环境。

近期，浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用实施细则发布，8家企业获颁测试通知书。这意味着去年底发布的《浦东智能网联汽车规定》落地实施，在法治保障下“未来车”创新应用已经驶入了快车道。而最近国家市场监督管理总局批复关于支持浦东新区试点免予办理强制性产品认证（简称CCC免办）制度改革创新的请示，CCC免办将由试点上升为立法项目，相关特别管理措施将于2023年6月正式发布。

改革大年“重头戏”将频频上演

今年年初召开的新区两会明确了持续加强改革系统集成的相关任务，其中首要的两项是：落实自贸试验区提升战略，推进自贸试验区及临港新片区建设行动方案编制出台，推出一批具有引领性、前瞻性的制度创新举措；探索开展综合改革试点，争取国家层面以改革事项清单的形式一揽子授权。

在今年3月召开的全国两会上，新区领导作为全国人大代表提出两点建议：一是希望进一步支持浦东加快开展综合改革试点。探索开展综合改革试点是引领区建设重中之重的任务，希望国家尽快出台试点方案，以授权清单方式赋予浦东更大改革自主权，为全国和全市先行试点。

二是希望进一步支持自贸试验区提升战略尽快落地。今年是上海自贸试验区设立十周年，希望国家相关部委指导浦东深入总结十年来制度创新的成果和经验，开展系列活动，推动实施自贸试验区提升战略，在货物贸易、服务贸易、数字贸易、外商投资、知识产权保护、高端产业发展等领域推出更高标准的改革开放举措，更好发挥自贸试验区的引领、辐射和带动作用。

浦东在2005年成为全国第一个综合配套改革试验区，如今又在争取综合改革试点；浦东在2013年挂牌中国第一个自由贸易试验区，如今已从最初的28.78平方公里扩展到五大片区和临港新片区，在投资管理、贸易监管、金融制度、政府职能转变等重点领域形成一系列基础性制度和核心制度，300多项制度创新成果在全国复制推广。

可以预见，综合改革试点和自贸区提升战略实施将使今年成为浦东的改革大年。在两大重磅利好加持下，引领区建设将获得更加澎湃的动力。

许素菲