■三水实践
政务服务好不好，用户说了算！11月2日，三水区16名政务服务监督员开展上岗后的第二场体验活动，现场为乐平镇行政服务中心评分。企业高管、普通职工、社区代表、人大代表、政协委员等来自不同领域的政务服务监督员以“用户思维”体验三水政务服务，多维视角直言利弊。
三水以“用户需求”优化政务服务。
这是三水为进一步优化营商环境做出的探索，让政务服务改革从“供应端”向“需求端”转变。
在优化营商环境的路上，三水的探索远不止如此。“十三五”期间，三水相继推出全程网办、证照联办、特事特办、绿色通道、全程代办等一条龙政务服务。面向“十四五”，三水提出进一步激发改革活力，打造一流营商环境。明确要以赶超意识，重振改革雄风，推动市场政府各归其位，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，构建资本、产业和人才“强磁场”。
营商环境是三水换道超车的最强引擎，作为“一号改革工程”，三水如何进一步自我加压，突围改革“深水区”？从“活力倍增”到“统筹推进”，三水如何打造一流营商环境，迈上高质量发展的新征程？
组建营商环境建设局：
3个100%让优质项目引进来、留下来、发展好
北江科技城中，在智能网联未来信息港的工地上，工人们正在进行地基建设。智能网联未来信息港是好帮手智慧园全新推出的一个重点版块，将聚焦5G通讯设备、半导体产品等领域，以“工业上楼”联通上下游企业实现新兴战略产业聚集，推动新一代信息技术与制造业充分融合。
智能网联未来信息港从启动之初就见证了“三水速度”，在签订《国有建设用地使用权出让合同》的当天，企业便领到了《国有建设用地不动产权证》《建设工程规划许可证》。资料图片
对企业来说，时间就是金钱。智能网联未来信息港从启动之初就见证了“三水速度”，在签订《国有建设用地使用权出让合同》的当天，企业便领到了《国有建设用地不动产权证》、《建设工程规划许可证》。广东好帮手知行科技有限公司总裁卢国显直言“惊喜”，为三水政务服务竖起“大拇指”。
以往，企业在竞得建设用地后，需办理不动产权证、建设工程规划许可和建设工程施工许可等多种证照手续，往往需要4至6个月甚至更长时间才能开工。持续推进政务服务水平提升，三水全面提升工程建设项目审批服务一体化平台在线体验，提升工程建设项目审批质量效率，跑出工程项目审改“加速度”。
在三水投资，企业最直观的感受便是“三水速度”。白云科技产业项目规划建设绿色、低碳、清洁的智能化工业园区，摘牌拿地只用了一个多月的时间。
今年3月，五羊礼顿卫生用品有限公司才在芦苞镇投产，短短半年时间，生产线已经从1条增设至3条，目前该公司正在打造省级实验室。正是对于“三水速度”的信赖，企业希望在3至5年内增加到20条生产线。
三水区委书记胡学骏表示，未来5年，三水将牢固树立服务招商就是服务发展理念，形成区镇联动、部门协同招商局面，推动项目签约动工投产大提速。具体而言，三水要发挥考核“指挥棒”作用，统筹招商引资和增资扩产，把优质产业项目引进来、留下来、发展好；强化招商保障，实施熟地招商、地等项目、拿地即开工,做到高端制造项目100%确保供地、签约承诺事项100%跟踪落实、重大链主企业100%专班服务。
三水政务服务工作人员走访企业，了解企业诉求。
瞄准打造“4+2”产业集群目标，三水将着力引进大项目、培育大产业。为此，三水将加强与国际大型投资咨询服务机构等全球招商中介沟通对接，丰富高端化项目信息储备，高效率推进招大商、大招商。同时探索设立三水区产业发展引导基金，以财政资金撬动引导社会资本流向生物医药、高端装备制造等主导产业领域。
“百尺竿头更进一步”，三水将组建三水区营商环境建设局，实现“一个归口”管理，重点整合分散在发改、经科、住建水利、自然资源、市场监管等部门的涉企信息，对企业建设开办到运营退出的全过程信息进行汇总、分析、应用，打造最优服务流程。
从“需求端”定制VIP管家式服务：
帮企业家创业圆梦让产业人才乐业安居
迈向高质量发展的三水，离不开共同成长的企业与企业家们。“十三五”期间，三水位居全国高质量发展百强区第25位、全国综合竞争力百强新城区第20位。规上工业企业超千家、总产值超3500亿元，百亿级、千亿级制造业集群效应凸显。
同样在“十三五”期间，三水供给侧结构性改革持续发力，累计为企业降低成本189亿元，投入扶持资金43亿元助推企业转型升级、发展壮大，市场主体数量增长78.8%，市场活力动力持续增强。
企业家是三水发展最宝贵的财富，三水明确提出要帮助企业家在三水创业圆梦，为“创二代”成长提供“阳光雨露”，让产业人才乐业安居。
从企业“需求端”出发，成为营商环境改革的关键所在。产业园区公共配套和服务难以匹配高端大项目，打造一流营商环境任重道远。针对企业共同的困扰，三水实施产业园区品质提升工程，突破重建设轻运营传统模式，探索市场化手段对产业园区进行运营管理，强化产业园区生活服务配套与基础设施建设，推动数字化智能化示范园区建设，实现产业园区品质提档升级。
在三水区2021年第四季度政企座谈会上，三水区委副书记、区长李军带队与45家民营企业代表、5家律师协会代表深谈3个多小时。
三水进一步激发改革活力，打造一流营商环境。
“玛格家居落户三水大塘10年，得益于政府的支持，企业迎来迅猛发展态势，我们打算继续增资扩产。”“我们非常看好三水的发展，公司目前已经把整个总部放在佛山。”“佛山科勒在三水已经30多年了，企业在这里做大做强，说明三水的营商环境、政务服务都很好。”……座谈会上，企业家们纷纷分享在三水办企业的心路历程，为企业“代言”，并为三水营商环境、企业服务等建言献策。
营商环境不断优化，办事越来越方便，企业送锦旗表示感谢。
在长达3个小时的座谈会中，企业的所急所需所盼得到了回应。李军明确要求各职能部门、镇街要对企业提出的问题进行回应解决, 逐一分析，逐一落地，尽最大的努力提供最好的服务。
从企业“需求端”定制政务服务，三水提出打造个性化企业综合服务平台，实现“一个入口”处理，对项目立项用地规划许可到竣工验收实行全流程动态管理，实现“流程可视，进度预警，高效处置”，优化企业诉求处理系统，对企业诉求实行全程闭环留痕管理，实现“企有所需、政有所应”。在此基础上，三水还将打造一支企业服务专员团队，对企业发展过程中的瓶颈难题快速响应，实现“接诉即办、精准服务”。
接下来，三水各级行政服务中心将相继设立 VIP企业服务专区（窗），对辖区内“守合同重信用”企业、纳税A级B级企业、规模（限额）以上企业及重点新（扩）建项目等提供免预约、免排队、一对一、全程辅导等管家式服务。同时，三水也将提高惠企政策兑现效率，公开承诺扶持资金兑现时限，力争兑现时限整体压缩50%以上。
担当作为改革创新常态化：
弘扬最可贵精神品质涵养近悦远来人才生态
改革的关键，离不开人！打造肯干事、能干事、会干事的干部队伍，才能形成营商环境改革的内生动力。
最近，三水完成新一轮区镇换届，一批年轻的80后、90后干部走上领导岗位，为三水发展带来青春力量，也让三水干部队伍结构更优、功能更强。
与此同时，三水区又出台《三水区进一步激励干部担当作为干事创业十条举措》（下称《十条举措》），从激励干部想担当、能担当、敢担当等方面制定了10条具体措施。
回望过去，在40年改革开放大潮中，三水勇立潮头、敢闯敢干，实现了经济社会的快速发展，形成了深厚的改革基因、良好的改革基础和广泛的改革共识。1984年，“东方魔水”健力宝的崛起，就是三水勇立潮头、敢闯敢干的生动体现。如今，投入75亿元办好人民满意教育，新增义务教育学位10150个，时隔17年再出北大学子；投入55亿元推进医疗卫生改革，构建“基础医疗+便捷医疗+高水平诊疗”服务体系，全方位全周期保障人民健康；担当全省乡村振兴综合改革县区级试点，先后获国家级、省级荣誉30多项；三水再次用行动展现改革基因。
胡学骏表示，三水最可贵的精神品质是三水干部敢于担当作为。正因为敢于直面问题和矛盾，以敢干实干的精神把握发展机会，以敢于改革的精神开拓进取，以“钉钉子”精神狠抓落实，所以才能攻克各种难题，不断取得三水事业发展新突破。
面向未来，三水要把握大湾区世界级城市群建设和新一轮制造业发展大机遇，大力弘扬改革先辈敢闯敢试、敢为天下先的精神，提升敢闯难关、敢啃硬骨头的魄力,营造激励改革、宽松包容的干事创业环境，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，让改革创新成为工作常态、发展动力。
在创新产业园区全域管理模式上，三水就将组建专业团队，做强做实三水工业园区管理委员会，统筹全区产业园区规划、建设和管理，推动规模化、专业化、高端化发展。
三水实施产业园区品质提升工程，强化产业园区生活服务配套与基础设施建设，实现产业园区品质提档升级。资料图片
在建设人才强区上，三水也将健全“一把手抓第一资源”工作机制，做强三水区人才研究所，聚焦人才引进的关键环节，聚焦产业、教育、卫生等领域，吸引和集聚更多高层次人才服务三水，涵养近悦远来的人才生态，以高素质人才队伍赋能高质量发展。
五年发展蓝图，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。因此，三水提出，在从跟跑到并跑、领跑的新征程上，要鲜明树立重实绩重实干用人导向，着力打造与高质量发展相适应的敢闯善创实干型干部队伍，激发攻坚克难、勇涉险滩的敢闯勇气，提升改革创新、开拓进取的善创智慧，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，培养干部创造性抓落实的能力本领，为城市三水高质量发展汇聚磅礴的实干力量。
■对标观察
对标最高最好最优，三水打造大湾区营商环境高地可以学什么？
在粤港澳大湾区的发展机遇下，三水要在“十四五”迈向高质量发展的新征程，必须打造独具特色的城市竞争力，才能吸引资源要素的集聚。在各个城市都推出各种举措吸引优质项目、人才等的背景之下，作为佛山“一号改革工作的”营商环境改革也是三水的当务之急。
三水区第十四届党代会报告中提出，三水将坚持全区一盘棋，上下一条心，铆足一股劲，对标最高最好最优，全力打造大湾区营商环境高地。
他山之石，可以攻玉。主动压缩自由裁量权空间，以数字搭桥实现部门高效协同，善用“日落法则”加减并行，对标其他城市与优秀企业，三水营商环境改革还可以有更多期待。
主动压缩自由裁量权让企业更放心
三水出台了十条举措进一步激励干部担当作为干事创业，激励鞭策干部争相担当、竞相作为，三水以此推动党员干部从避责思维改为负责思维。
攻坚营商环境改革，三水提出将坚决落实全市“四大行动”，即政府业务流程再造行动、公平竞争守护行动、法治环境提升行动、政商交往亲清行动，努力在营商环境改革中走在前列，并明确深化“政务+信用”服务，推行柔性执法，提供管家式优质服务。
基于此，三水也可以自我加压，压缩行政处罚中的自由裁量权空间，阻断利益寻租、公权力滥用等可能。自由裁量权，是指税务机关或其他行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力，其实质是行政机关依据一定的制度标准和价值取向进行行为选择的一个过程。
以浙江嘉兴为例，其已经开展部门权力公开深化提升工程，注重做好节点干预让自由裁量权不“任性”。其中，针对执法人员在生态环境行政处罚裁量上有20%罚款数额的自由裁量权，要求生态环境保护局引入超标倍数、项目投资额、企业“五色码”信用评价等裁量因子制定出台《从重从轻实施规则》，将20%罚款数额的自由裁量权分类细化明确，使每笔自由裁量处罚数额都有章可循。
具体到三水，也可以公开政府“权力清单”压缩办事人员自由裁量权，让企业更放心生产投资。
数字搭桥实现部门高效协同
组建营商环境建设局，实现“一个归口”管理；打造个性化企业综合服务平台，实现“一个入口”处理；打造一支企业服务专员团队，实现“接诉即办、精准服务”。
三水用闭环举措构建“企业有呼、政府必应”政务服务格局。在这个过程中，以数字搭桥实现部门高效协同，将成为重要助力。目前，三水已经成立了大数据中心，行政审批、政务服务等各方面的海量数据得以沉淀下来，进行大数据运用开发，三水有通过数字搭桥实现高效协同基础。
“亲清在线”是杭州市在全国首创的政策在线兑付平台，是围绕政府与企业诉求拓展的新型政商关系数字平台，也是城市大脑的重要组成部分。目前，“亲清在线”已经发展成为覆盖政策兑付、行政许可、绩效评估、互动交流、诉求直达等五大板块的综合性政企服务平台。
其中，服务绩效在线评价针对原有线下模式对政府服务优劣的评价机制还不够完善，对政策效果的反馈功能还不够完整的问题，通过平台可以让政策的实施时时刻刻处在被检查、被反馈的状态，倒逼政府部门在政策制定过程中更加精准，实现从“绩效后评”向“实时可测”转变。
新旧无别当好企业“店小二”
企业家是三水发展最宝贵的财富，要弘扬企业家精神、工匠精神，帮助企业家在三水创业圆梦，为“创二代”成长提供“阳光雨露”，让产业人才乐业安居。
三水提出招商引资与增资扩产双统筹。区域发展，久久为功。三水发展离不开招商引资的“源头活水”，更离不开已经扎根于此、奋斗拼搏的企业家、创业者与追梦者。
对于已经在三水落户扎根的企业，三水也要提供无差别的服务，在企业增资扩产、日常诉求等方面给出最优质的政务服务，在突围增量的同时向存量要空间。
厦门市思明区各级部门就是不断提升服务意识，勇当企业发展的“店小二”，对于本土企业不断强化服务。2020年全区落地项目投资总额为全市第一。做好企业服务让思明区实现以商引商，本土企业创客猫网络科技有限公司为厦门思明区“牵”来了明嘉资本、紫辉创投、锋味控股等项目。
善用“日落法则”避免政策“打架”
营商环境改革永远在路上，随着产业经济不断发展，政策利好也会不断叠加以适应新的发展需求。在这样的背景下，三水应该善用“日落法则”，对现有的政策制度进行清理，避免政策冲突打架。
“日落法则”即法律制定的时候要确定失效时间，就像太阳落山一样，法律“到点”自行作废。华为从2016年开始把“日落法”当成管理手段，任正非强调说，“每增加一段流程，要减少两段流程”。华为为此还成立“日落法工作组”，这个小组主要工作就是带着基层的痛感，去找到流程改进点，然后交给变革体系去落实改进。
三水在党建领域实施“三单管理”，将资源清单、需求清单进行有效对接形成服务清单，实现有效链接。在优化营商环境改革上，也可以探索实施“三单管理”，依托已有的资源清单，广泛征集企业、群众的需求清单最终形成服务清单，以“日落法则”加减并行，为制度政策做减法，为企业服务做加法。
■数读
过去5年营商环境优化成绩单
三水持续深化招商体制、国资国企、商事制度、行政审批制度、负面清单制度等改革。供给侧结构性改革持续发力，累计为企业降低成本189亿元，投入扶持资金43亿元助推企业转型升级、发展壮大，市场主体数量增长78.8%，市场活力动力持续增强。
未来5年三水营商环境改革方向
三水将继续强化招商保障，实施熟地招商、地等项目、拿地即开工,做到高端制造项目100%确保供地、签约承诺事项100%跟踪落实、重大链主企业100%专班服务。
积极探索“三水模式”，组建营商环境建设局，实现“一个归口”管理；打造个性化企业综合服务平台，实现“一个入口”处理；深化“政务+信用”服务，推行柔性执法，提供管家式优质服务；主动匹配企业和政策信息，提高惠企政策兑现效率。
【撰文】魏英 三宣 余德伟
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专题 | 升维•对标—三水高质量发展特别报道
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