本报告在2021年全国综合实力百强县市中选取偶像级（滕州、泰兴、南昌）、标兵型（宁海、嘉善、神木、广饶、象山）、追兵型（安溪、平湖、沭阳）11个县市，多个维度比较分析，研判荥阳优势、潜在优势和短板，提出发展目标和对策建议。

　　一、荥阳市与其他11个综合实力百强县市的比较分析

　　表1 12个综合实力百强县市排名情况

类型

本级

偶像级

标兵型

追兵型

县市

荥阳市

滕州市

泰兴市

南昌县

宁海县

嘉善县

神木市

广饶县

象山县

安溪县

平湖市

沭阳县

名次

56

32

37

39

48

50

53

54

55

57

58

59

　　表2 12个百强县市市域面积（平方公里）情况

县市	荥阳市	滕州市	泰兴市	南昌县	宁海县	嘉善县	神木市	广饶县	象山县	安溪县	平湖市	沭阳县
面积	943	1495	1172	1811	1843	500	7635	1166	1382	3057	554	2298

　　（一）硬性指标比较：增速靠前、规模靠后

　　1、人口规模中等、增速较快。2020年末，荥阳市常住人口73.01万人，在12个县市中排第6位，规模居中等。荥阳市常住人口从2016年到2020年年均增长2.7%，增速在9个县市中居第3位，仅低于神木市和嘉善县。（由于数据收集不全，南昌县、宁海县、广饶县人口增速不参与对比）

　　表3 2016—2020年12个对比城市常住人口数量（单位：万人）

年份	荥阳市	滕州市	泰兴市	南昌县	宁海县	嘉善县	神木市	广饶县	象山县	安溪县	平湖市	沭阳县
2016	65.7	166.7	107.7	—	—	57.3	46.3	—	52.5	101.2	68.6	154.9
2017	67.8	167.9	107.8	—	—	57.6	47.1	53.2	52.6	101.9	68.9	156.5
2018	69.1	168.1	107.2	—	68.5	58.7	48.5	53.6	52.9	102.5	69.6	156.7
2019	71.4	162.5	107.1	—	68.6	59.2	48.8	53.8	53.1	102.7	70.4	157.0
2020	73.0	157.5	99.4	118.7	69.6	64.8	57.2	52.2	56.8	100.4	67.1	167.5

　　注：2020年常住人口为第七次全国人口普查数据。

　　数据来源：相关城市政府工作报告、国民经济和社会发展统计公报

　　2、城镇化率偏低，增速较快。2020年末，荥阳市城镇化率排名第11位，仅高于安溪县。常住人口城镇化率年均提高1.48个百分点，提高幅度在9个县市中居第3位，仅低于嘉善县和平湖市。（由于数据收集不全，南昌县、宁海县、沭阳县城镇化率增幅不参与对比）

　　表4 2016—2020年12个对比城市常住人口城镇化率（单位：%）　

年份	荥阳市	滕州市	泰兴市	南昌县	宁海县	嘉善县	神木市	广饶县	象山县	安溪县	平湖市	沭阳县
2016	52.2	58.1	59.0	—	—	59.0	69.7	58.4	58.8	44.7	61.0	55.3
2017	53.8	60.3	60.9	—	—	61.7	70.0	59.1	59.3	46.5	62.4	56.1
2018	55.4	61.8	62.2	—	—	63.0	70.3	60.4	59.8	47.9	63.5	57.8
2019	56.9	62.0	63.5	—	—	64.5	70.4	60.6	60.3	49.0	64.9	59.2
2020	58.1	59.5	62.3	61.8	62.9	73.1	70.5	61.4	61.4	49.6	67.0	—

　　注：2020年常住人口城镇化率为第七次全国人口普查数据。

　　数据来源：相关城市政府工作报告、国民经济和社会发展统计公报

　　3、经济规模较小，增速较低

　　经济规模最小，居12个县市最末位。从现价增速来看，年均增长6.0%，仅高于滕州市和广饶县，在12个县市中居第10位。（现价增速受第四次全国经济普查数据修订影响，仅供参考）

　　表5 2016—2020年12个对比城市地区生产总值（单位：亿元）

年份	荥阳市	滕州市	泰兴市	南昌县	宁海县	嘉善县	神木市	广饶县	象山县	安溪县	平湖市	沭阳县
2016	432.3	1064.8	832.9	666.7	465.4	457.0	904.8	791.0	437.1	466.4	513.1	697.3
2017	472.8	1150.4	964.1	782.0	542.2	521.0	1110.3	850.0	498.9	515.3	605.8	770.1
2018	505.7	1196.3	1050.3	811.6	603.6	582.6	1298.0	932.1	531.7	574.4	693.9	825.5
2019	522.5	748.4	1083.9	1027.8	701.1	626.8	1362.9	589.2	548.6	731.5	765.8	950.2
2020	546.0	753.1	1127.5	1048.0	722.6	655.8	1294.0	620.8	563.0	747.6	779.0	1011.2

　　4、城镇居民人均收入规模小，增速偏低

　　2020年，我市城镇居民人均可支配收入总量在12个县市中居第10位。年均增长6.4%，居第9位，居民收入保持较低水平，与先进县市还有很大差距。

　　表6 2016—2020年12个对比城市城镇居民收入（单位：元）

年份	荥阳市	滕州市	泰兴市	南昌县	宁海县	嘉善县	神木市	广饶县	象山县	安溪县	平湖市	沭阳县
2016	28465	30705	36521	31095	47702	50021	30384	37108	46836	27247	49775	23933
2017	30856	33116	39749	33987	51804	54138	32784	39891	50677	29767	53654	25871
2018	33232	35319	43104	36943	56186	58654	34275	42978	54706	31957	58397	27993
2019	35757	37473	46915	40106	61016	63287	37000	45877	58747	34579	62943	30269
2020	36544	38687	48857	42793	64188	65266	38868	47356	60773	35548	65797	31631

　　数据来源：相关城市政府工作报告、国民经济和社会发展统计公报

　　图1 2016—2020年12个对比城市城镇居民收入年均增速（单位：%）

　　数据来源：根据表6数据计算获得　

　　5、财政收入指标低、增速中等

　　12个对比城市中，荥阳市财政收入一般公共预算收入年平均增速5.9%。规模和增速都偏低，2021年一般公共预算收入排名第11；一般公共预算收入的平均增速排名第9。

　　表7 2016—2021年12个对比城市地方财政一般公共预算收入情况（亿元）

年份城市	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年	2021年
荥阳市	37.22	42.91	46.9	50.04	52.68	49.03
滕州市	69	70.36	70.6	68	55.7	61.3
泰兴市	57.2	63.11	74.51	80.5	85.43	93.12
南昌县	59.24	63.8	70.1	74.5	76	79.3
宁海县	48.8	55.5	61.6	66	67.91	68.66
嘉善县	41.8	51.72	61.6	67.79	71.79	73.22
神木市	53.06	71.45	87.54	91.2	91.62	131.04
广饶县	40.9	41.03	43.42	43.5	45.03	45
象山县	29.5	39.27	41	46.26	51.81	57.89
安溪县	24.31	26.57	50.12	45.03	43.82	50
平湖市	56.8	68.87	81.88	88.45	90.01	96.58
沭阳县	71.75	48	47	47.9	51	62

　　数据来源：相关城市政府工作报告、国民经济和社会发展统计公报

　　图2 2016—2021年12个对比城市地方财政一般公共预算收入年均增速（％）

　　数据来源：根据表7数据计算获得

　　（二）产业竞争力指标：制造业基础好，科技创新整体薄弱

　　产业结构中二产、三产均处于中等水平；工业增速处于上等水平；无上市企业；规模以上企业数量下滑，规模以上工业总产值最低。

　　1、产业结构：二产比重偏低，三产略占优势

　　第二产业呈下滑趋势，二产比例相对靠后，位于第8位；三产比例相对较高，位于第3位。但是，二产中建筑业约占25%左右，三产中房地产业占10%以上，比例偏高，严重依赖房地产相关产业，存在较大下降风险，需要着重去房地产化。

　　图3 2018-2020年荥阳市三次产业结构变化图

　　表8 2020年12个对比城市三次产业结构

县市	第一产业占比	第二产业占比	第三产业占比
荥阳市	5.2	49	45.8
滕州市	10.4	45.0	44.6
泰兴市	6.2	50.1	43.7
南昌县	4.1	46.6	49.3
宁海县	6.7	49.1	44.2
嘉善县	3.37	53.06	43.57
神木市	2.02	76.04	21.94
广饶县	7.6	59.8	32.6
象山县	14.5	41.7	43.8
安溪县	7.5	50.8	41.7
平湖市	1.8	58.2	40
沭阳县	10.6	40.6	48.8

　　数据来源：荥阳统计年鉴

　　2、工业增加值同比增速处于上等水平

　　从2020年工业增加值增速看，荥阳市处于上等水平。2021年，荥阳装备制造业同比增长5.3%，新材料产业同比增长6.5%，两大主导产业占规上工业比重达37.6%。

　　图4 2020年12个对比城市工业增加值增速

　　3、无上市企业、缺少行业龙头企业

　　对12个全国综合实力百强县的A股上市公司比较，象山县最多，荥阳市等6个县市无上市股份有限公司。我市缺少行业龙头企业，产业带动力不足。

　　表9 12个对比城市上市公司情况统计表

城市	象山	嘉善	宁海	安溪	滕州	神木	荥阳	泰兴	南昌	广饶	沭阳	平湖
数量	8	6	4	2	1	1	0	0	0	0	0	0

　　数据来源：企查查、百度

　　4、规模以上企业数量下滑，规模以上工业总产值最低

　　对比分析12个城市2020年规模以上工业总产值，荥阳市规模以上工业总产值最低。神木、平湖、广铙3地的规模以上工业总产值是我市的7.9倍左右，第11位象山县的规模以上工业总产值是我市的2.7倍左右。

　　表10 12个对比城市2020年规模以上工业总产值（亿元）情况统计表

城市	象山	嘉善	宁海	安溪	滕州	神木	荥阳	泰兴	南昌	广饶	沭阳	平湖
产值	650	—	949.5	981	—	1988	245.9	—	1066	1914	754	1936

　　数据来源：相关城市政府工作报告、国民经济和社会发展统计公报

　　（三）外向型经济指标：外贸规模中等、吸引外资规模偏低、投资潜力排名靠前

　　1、对外贸易指标中等，增长后劲不足

　　本部分选取江苏、浙江、山东三省中的5个县市与荥阳作对比。荥阳市对外贸易位居6个对比城市末位，外贸对经济发展的拉动不明显。荥阳市进出口年均增速为4.88%，远低于嘉善县（16.65%）、宁海县（10.38%），增长后劲不足。

　　表11 2017—2020年六个对标县市进出口总额（万元）

年份	荥阳市	滕州市	泰兴市	宁海县	嘉善县	平湖市
2017	86520	331759	2581923	2138070	2682861	3645517
2018	96782	353882	3442110	2392225	2952753	3948014
2019	101645	377300	2990554	3029476	3054674	4120384
2020	104694	482634	2983905	3173850	4968330	4482694

　　数据来源：相关城市统计年鉴和国民经济和社会发展统计公报

　　图5 2017年-2020年六个对标县市外贸进出口年均增长速率

　　数据来源：根据表11数据计算获得

　　2、吸引外资指数保持增长，规模偏低

　　荥阳市实际利用外资与其他县市相比，排名靠后（位居第四位），荥阳市实际利用外资只有7.22亿美元，与嘉善县、平湖市存在显著差距。

　　表12 2017—2020年六个对标县市实际利用外资额（万美元）

年份	荥阳市	滕州市（偶像级）	泰兴市（偶像级）	宁海县（标兵型）	嘉善县（标兵型）	平湖市（追兵型）
2017	16568	3359	36004	14151	48678	40027
2018	17260	2772	36885	16183	45333	44503
2019	18800	4559	37502	12632	58683	55396
2020	19608.45	8623	37587	12088	42393	39018
累计	72236.45	19313	147978	55054	195087	178944

　　数据来源：相关城市统计年鉴和国民经济和社会发展统计公报

　　图6 2017年—2020年六个对标县市累计实际利用外资额

　　数据来源：根据表12数据计算获得

　　3、投资潜力排名靠前

　　从12个对比城市在2021年全国投资潜力百强县市中的排名来看，荥阳位于投资潜力百强县市26位，排名第5，招商引资优势明显。

　　表13 2021年12个对比城市在全国投资潜力百强县市排名

城市	荥阳	滕州	泰兴	南昌	宁海	嘉善	神木	广饶	象山	安溪	平湖	沭阳
排名	26	21	-	8	-	23	-	75	-	18	-	-

　　注：划“-”者为未进入百强县市

　　（四）创新驱动指标：科技创新能力和研发投入低、引才留才优势明显

　　1、科技创新能力薄弱

　　在12个对比县市中，荥阳位于第9位，科技创新能力薄弱。

　　表14 2021年12个对比城市在全国科技创新百强县市排名（注：划“-”者为未进入百强县市）　

城市	滕州	泰兴	南昌	宁海	嘉善	神木	广饶	象山	安溪	平湖	沭阳	荥阳
排名	30	-	37	64	41	-	25	49	75	11	57	65

　　数据来源：《2021年中国中小城市科学发展指数研究成果报告》

　　2、研发投入不足

　　从研发强度看，作为省会城市的郑州2020年（R&D）经费投入强度为2.31%，低于全国平均水平2.4%。从12个对比城市来看，荥阳2020年的（R&D）经费投入强度为1.67%，与嘉善（3.39%）、平湖（3.1%）相比差距较大，投入力度有待进一步加大。荥阳市研发平台建设滞后，双创载体及新型研发机构较少，未设立科技方面的创投基金。

　　3、人才吸引力指数靠前

　　通过比较12个县市所在地级市可以发现：荥阳的人才吸引力指数位居第3位（郑州市人才吸引力指数49），处于第一梯队，仅次于宁海和象山（宁波市人才吸引力指数59.7）。荥阳作为离省会郑州最近的县级市，交通便利、引才留才优势明显。

　　表15 2021年12个对比城市所在地级市人才吸引力指数排名

地级市	宁波	郑州	嘉兴	南昌	泉州	泰州
百强县	宁海 象山	荥阳	嘉善 平湖	南昌	安溪	泰兴
人才吸引力指数	59.7	49	42.5	34.3	30.9	30.6

　　数据来源：新华财经客户端、泽平宏观微信公众号

　　（五）绿色指标：改善明显、有待优化

　　1、绿色发展排名靠后

　　对比发现，荥阳位于绿色发展百强县市82位，排名第9，仅优于象山、泰兴、神木。

　　表16 2021年12个对比城市在全国绿色发展百强县市排名

城市	荥阳	滕州	泰兴	南昌	宁海	嘉善	神木	广饶	象山	安溪	平湖	沭阳
排名	82	55	-	53	45	23	-	26	91	52	13	65

　　数据来源：《2021年中国中小城市科学发展指数研究成果报告》

　　2、人均公园绿地面积不断提升

　　人均公园绿地面积为12.52平方米，略高于《国家园林城市标准》规定的12平方米的要求，距国家生态园林城市标准人均14.8平方米尚有差距。

　　（六）营商环境：改进明显、有待优化

　　在2020年营商环境百强县中，荥阳市排第66名。在12个对比县市中，荥阳市位居第9位，位次相对靠后。

　　工商注册私营企业数量同比增长率方面荥阳市、泰兴市、安溪县水平相当，整体处于中等水平，与滕州市、平湖市仍存在较大差距，在促进市场主体数量增加方面仍需加大力度。

　　政务事项公开方面荥阳市、泰兴市、南昌县、神木市、安溪县、沐阳县总体差距不大，一方面政务公开事项各地梳理不够彻底，另一方面是“一件事”清单还没有足够规模。

　　二、荥阳市发展面临巨大竞争压力

　　（一）发展规模和质量偏低，劣势明显

　　13项指标中，荥阳市仅在人才吸引力方面（按照郑州市排名进行比较）排名靠前（前4位），研发（R&D）经费投入强度和实际利用外资2项因数据不全无法确定具体位次，其余10项指标都处于落后位次（后4位）。除上述13项指标外，荥阳市的城镇居民人均收入增速、一般公共预算收入增速均居第9位，生产总值增速居第10位，工业增加值增速居第3位，投资潜力居第5位。其中部分指标落差巨大，如2020年规模以上工业总产值是神木市（排名第一）的约1／8，是象山县（排名倒数第二）的近1／3；2020年进出口总额是嘉善的1／50，是滕州市的近1／5。除人口、城镇化率、工业增加值增速较快外，发展速度总体较慢。与标兵距离较大，追兵又发展势头强劲，面临巨大的挑战。

　　（二）面临重大发展机遇，仍有一定优势

　　从前面数据比较看，荥阳市仍有一定优势，且与郑州市相似。一是硬性指标增速明显，城市体量有扩大空间。二是地理和区位优势明显，提升发展空间较强。三是在“两大战略”引领下，政策红利好。国家实施黄河流域生态保护和高质量发展、支持中部地区崛起两战略在河南交汇叠加，郑州是核心示范区，这为荥阳顺势借势、加快发展带来了难得的战略机遇。

　　三、荥阳市建设郑州西部新城的建议

　　建议荥阳市以“整体发展扩容量、扩容发展靠工业、工业发展提层级”为发展之纲，抓纲带目，纲举目张，通过加码、加压、加速，奋勇争先实现换道超车、领跑发展，实现部分指标、部分领域高的更高、低的跨越。

　　（一）提高产业结构层级

　　今后的发展中要突出先进制造业主导地位，优化布局，加快集聚发展。调整产业结构，重点培育龙头企业，加快数字经济发展，建设数字经济产业园，大力引育发展5G、电子信息等产业，积极支持公司上市挂牌融资。

　　（二）提升城市创新能力

　　聚焦新材料、高端装备制造和电子信息三大领域，引进高新技术企业和高层次创新创业人才（团队），培育各类创新研发平台；提高全社会研发投入比重，争取重大科创平台落地布局。

　　（三）持续加大生态环境保护力度

　　制定重点领域碳排放达峰方案；开发水能；加快推进邙岭生态修复、环翠峪省级森林公园建设。统筹推进生态修复、资源保护、污染治理，构建郑州西部绿色屏障。改进环保执法与管控办法，优化环保执法监管方式，确保产业链上下游企业协同生产经营。

　　（四）推动城市层级提升

　　积极融入郑州都市圈建设。实现道路、公交与郑州高新区、中原区、二七区等区无缝对接，公交卡“一卡通用”；城市建设标准向郑州市区看齐，以匠心精神和绣花功夫，开展“三区一村”改造，争取用3年时间创成国家生态园林城市。加快推进与上街一体化发展。持续优化城市布局，提高城镇化率。建设智慧城市。

　　（五）全面提升开放水平

　　巩固提升机器设备等产业出口竞争力，壮大外贸规模；瞄准国内外500强企业、“头部”企业，围绕主导产业发展优势，加大招商力度；引入主导产业中的龙头企业，实现以商招商的目标；打造并储备一批基础设施完善、用地手续完备、可马上实施建设的 “熟地”。

　　（六）打造一流营商环境

　　创新合作方式，提高各类资源利用效率，打造新型产业园区，“最多跑一次”事项、“一次不跑”事项、政务公开事项继续增加，推行审批制度改革，启动分阶段办理施工许可，全力优化审批流程。对引进项目实行“店小二”式一条龙服务，推行企业投资“一诺即办”项目承诺制。加强事中事后全链条监管，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+”监管、跨部门协同监管。

　　（作者：庞 一 ，李智慧，连芳 单位：中共荥阳市委党校）