“北京高质量发展在路上”编者按：过去这一年，既是贯彻党的十九大精神开局之年，也是实现京津冀协同发展中期目标的起步之年。 北京商报《北京高质量发展在路上》系列报道，从城市总体规划实施进展、疏解整治促提升行动、冬奥会筹备，以及社会关注度极高的营商环境优化、医疗改革、生态环境建设等6个方面切入，在新时代背景下，通过多维立体的剖面，以观察北京推动高质量发展的新路径，记录2018年北京实现城市定位功能转型的新作为。

企业开办成本为零、政务服务“一网通办”、行政审批事项削减五成……过去一年间，北京营商环境改革成效显著，在国内外均得到充分认可。2019年，北京提出要巩固改革成果。进入优化营商环境的下半场，新的三年行动计划列出298项任务清单。在北京深入推进改革之际，“动刀子”的层面不仅仅停留在制度上，还将贯穿到政府提升服务意识的角色转变之中，政策导向也将进一步贴合北京的转型定位。

5项经验全国推广

2019年元旦后，北京市级政务服务中心综合窗口将开始试运行。这对企业而言，意味着以前需要跑规划、住建、发改、交通等大大小小十几个部门窗口的情况将不复存在，所办事项的材料提交到综合窗口后，这一事项就能顺利办完。

在过去一年间，这类窗口在西城、海淀、门头沟、怀柔等区已经投入运行。以企业开办为例，区级政务中心企业开办窗口，一次性受理工商、税务、公安等部门材料，实现开办企业涉及事项“一窗受理、后台流转，一次申报、全程办结”，开办企业环节从7个压缩为4个，时间从24天压缩到8天。

从开办企业到跨境贸易，再到税收优惠和金融支持等多个方面，自2017年启动改革始，北京优化营商环境成效显著。世界银行金融、竞争力与创新局高级经济学家马尔钦·皮亚考斯基表示：“在北京，开办企业的整个成本是0，全球能够做到零成本开办企业的只有两个城市，北京是其中之一。”

在世界银行发布的2018年营商环境报告中，北京作为样本城市之一，在获得电力、开办企业、办理建筑许可、跨境贸易等领域的改革取得了突破性进展，助力中国排名跃升32位。全国营商环境试评价结果则显示，北京在22个试评价城市中排名首位。项目竣工联合验收机制、涉税业务“全市通办”、“市场监管风险洞察平台”、小微企业获得电力“三零”专项服务、市政公用服务企业入驻政务服务中心等5个方面的典型经验在全国复制推广。

这一背景下，去年底召开的中共北京市委十二届七次全会强调，2019年，要抓好北京117条改革开放政策落地，完善减量发展的体制机制，巩固营商环境改革成果，深化供给侧结构性改革，深化科技体制改革，深化“吹哨报到”改革。

政府靠前提供“服务包” 

随着社会环境的变化以及改革的持续推进，巩固成果还需要新的“施工图”。根据去年11月发布的《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）》（以下简称《行动计划》），未来三年，北京将着力统筹，打造“六个统一”的智慧型政务服务体系。这表明，在过去一年多“多点开花”式改革基础上，北京营商环境建设将进一步呈现规范化、体系化的特点。

具体来说，“六个统一”的智慧型政务服务体系，就是要建设全市统一的信用信息平台、全市统一联通的线上线下政务服务大厅、全市统一的企业服务和重大项目平台、全市统一的企业法人服务卡、全市统一的投资项目代码以及全市统一的政务服务标准规范，推行审批事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进审批服务扁平化、简易化、智能化。

去年11月末召开的国务院常务会议曾提出，开展中国营商环境评价，逐步在全国推开，推动出台更多优化营商环境的硬举措。《行动计划》则强调，将着力打造“营商环境四大示范工程”，努力在全国形成品牌影响力和带动力。其中提到的“北京服务”指出，通过建立市区两级领导对接服务企业制度，确定相关部门作为企业“服务管家”，紧贴企业实际需求，量身定制“服务包”。

以北京经济技术开发区税务局为例，开发区内的中科金马公司员工大多是技术业务出身，对相关税收政策并不了解。实际上，中科金马有很多相关配套软件产品可申请减免相关增值税。对此，税务部门送上了“服务包”，帮助企业解读政策，中科金马每年可减免税款上百万元。

北京市市委书记蔡奇在去年10月走访调研阿里巴巴集团北京总部、百度公司时强调，各级要念好服务这本经，立足首都城市战略定位，紧贴企业实际需求，量身定制“服务包”，为企业在京发展提供良好营商环境，助推北京创新发展、高质量发展。

“下一步将结合市领导民营企业大走访，形成‘服务包’落实的长效工作机制。”北京市发改委主任谈绪祥表示，北京把优化营商环境评价的工作和自身的服务改革充分结合起来。这一点作为推动整个政府职能转变，落实中央的要求，是个更加全面的深层次的改革，这种结合远远超过了世界银行对几项指标的期待，是非常重要的。

对标高精尖产业

中共北京市委十二届七次全会为明年北京建设定调时指出，要强化创新驱动，加强原始创新、自主创新和关键核心技术攻关，积极承接国家重大科技任务和项目，深入落实高精尖产业发展系列政策，发展新一代信息技术、集成电路、人工智能、节能环保、医药健康等高精尖产业，提升金融、科技服务、信息、商务等发展水平。

北京实现高质量发展，高精尖产业是关键拼图。而围绕北京“四个中心”定位，匹配产业结构调整，也是营商环境改革应有之义。以《北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划》中提及的29项优化营商环境措施为例，北京将加大高精尖产业所需人才特别是青年人才引进力度，支持创新创业团队人才引进。对引进的优秀海内外人才，持《北京市工作居住证》可按规定享受子女教育、购租房屋、小客车指标摇号等方面的市民待遇。

除了在人才引进上的支持力度，北京的政策逐渐覆盖到了财税、科技成果转换等方方面面。在去年的增值税留抵税额退税办理过程中，北京市税务局相关负责人披露，其中受惠企业以先进制造业、信息技术服务业纳税人居多。

创新企业集中的海淀区在去年发布了首批“胚芽企业”的名单。入选企业不仅享有房租补贴等资金扶持，还将在集合北京银行、中关村创业大街、泰智会产业加速器等社会资源的“胚芽企业服务平台”上，获得成长所需的全过程服务。

在去年落地的还有北京首家博士后成果转化基地。该基地将为博士后研究人员和博士后合作导师创办企业、创业孵化和科技成果转化提供全方位服务，助力北京构建高精尖经济结构。

北京商报 记者陶凤 肖涌刚/文 代小杰/制图