四川西昌多举措助力打造“天府第二粮仓”

粮丰农稳天下安。四川省凉山州西昌市坚决扛起粮食安全政治责任，紧紧聚焦省第十二次党代会“打造‘天府第二粮仓’”战略部署，深入实施“田长制”改革，着力化解“粮经争地”矛盾，大力开展“高标农田”建设等工作，为新时代打造更高水平的“天府粮仓”贡献西昌智慧和西昌力量。

聚焦耕地保护 创新开展“田长制”改革

深刻认识“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”战略考量，创新开展耕地保护“田长制”改革，确保实有耕地数量基本稳定、永久基本农田保护面积只增不减。

一是建立四级“责任链”。聚焦坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”、严控“非耕地化”，严格按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则，建立自上而下、职责明晰的市-乡-村-组四级田长责任体系，推动形成层层有责任、逐级抓落实的“一竿子插到底”耕地保护机制；充分发挥“村民小组长”离“田”更近优势，将全市1268名村民小组长全部纳入田长制责任体系，细化落实“1小时内上报”“每周至少2次巡查记录”等工作举措，切实将耕地保护责任落实到最小工作单元。

二是织密巡查“防护网”。全面推行耕地保护动态巡查和报告制度，将土地承包、流转、租赁等情况纳入巡查报告内容，逐级明确巡查责任、巡查任务、巡查内容、巡查区块；开发“农小云”—西昌三农大数据平台，运用“国土资源掌上一张图系统”对全市土地进行管理，对耕地及基本农田进行全方位监控，实现耕地保护“作战有图、心中有数、整治有方”；分层级划定农田网格，规范设置“网格化田长制”责任牌和保护标识，公开田长责任人和责任事项，构建立体监管体系，全面接受社会监督。

三是打造执法“主力军”。出台《西昌市耕地保护“田长制”管理考核办法（试行）》，建立村、组两级田长薪酬保障和激励机制，联动组建6支30人无人机巡护分队，配备机动巡护摩托车10辆，全方位从严查处占用和破坏耕地行为；采取指挥部+工作专班方式，整合自然资源、农业农村、水利、环保等执法力量，以直接立案、联合立案、挂牌督办等方式严肃打击占用和破坏耕地行为。2021年以来，全市累计立案查处违法占用、破坏耕地行为51起，清理排查撂荒耕地321亩，整改复耕复垦耕地面积696亩。

聚焦粮食安全 着力化解“粮经争地”矛盾

深刻认识“中国人的饭碗主要装中国粮”重大意义，不争一时一地之利，主动面对和积极解决“粮经争地”问题。

一是乘势而上落实惠农助农举措。坚持引导与整治相结合，出台《西昌市促进玉米种业发展扶持奖励政策》《西昌市基本农田“非粮化”（试点）整治方案》等政策文件，严格落实惠农助农补贴，下达2022年度耕地地力保护补贴资金4604万元，发放实际种粮农民一次性补贴资金1234万元，多渠道提高种粮效益，保障农民种粮收益，确保农民种粮有利可图；

二是顺势而为探索推进粮经统筹。出台《西昌市2022-2023年粮食生产实施方案》，因地制宜探索低效经果林改种，试点推进一水两用“稻田+”、一季两用“葡萄+”、一地两用“蔬菜+”等间作套作轮作粮经复合新模式，加快培育富有西昌特色的“安宁河谷1500米”等香米品牌，大力发展稻虾、稻鱼、稻蟹、稻鸭等循环共作模式，实现一田两用、一地双收。2022年全市粮经套种大豆9100余亩，其中首批春播大豆亩产达537.48公斤，按市场价4元每公斤计，亩均增收2149.92元。

三是聚势而强做优做强种质资源。依托“国家级玉米制种大县”项目，按照“1+5”（1万亩玉米种业园区，5万亩玉米制种基地）发展思路，整合涉农项目资金1.32亿元，建成水肥一体化节水灌溉设施1万亩、玉米种质资源库2个、种质资源圃18.2亩，带动全市玉米制种基地近10万亩，年生产加工优质玉米种子1.2万吨，销售收入4.7亿元。

聚焦提质增效 大力实施“高标农田”建设。

 深刻认识“耕地是最为宝贵的资源，是粮食生产的命根子”重大论断，持续推进高标准农田建设，不断提高农业综合生产能力。

一是配套升级再现肥田。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，在黄联关、礼州等安宁河沿岸开展大规模高标标准农田建设，在巴汝、开元等“二半山区”立项实施土地整理暨坡改梯、旱改水项目，同步跟进完善机耕道、提灌站、蓄水池、排灌渠等高效节水设施设备，着力开发耕地潜力、提高耕地质量，切实把靠天吃饭的“望天丘”变为旱涝保收的“丰产田”。2011年以来，全市累计实施高标准农田33万亩，为粮食安全及重要农产品稳产保供提供了有力支撑。

二是换装翻新再变沃田。贯彻落实省委、州委对安宁河谷综合治理作出的重要指示和工作要求，坚持“退房靠山、还田于谷”原则，在樟木箐、安宁、海南等9个乡镇试点开展农村宅基地制度试点改革，对新建村落统一规划设计风貌、统一配套公共服务设施、统一优化布局产业，实现农村土地规模化、集约化利用。截至目前，累计完成19个村（社）159个地块228户闲置宅基地腾退复垦，新增耕地180余亩。

三是引水上山再造良田。加大农田水利建设和水资源调配，编制《西昌市引水上山向水要地打造“天府第二粮仓”实施方案》，在安宁河流域西岸乡镇逐步实施全域土地综合整治开发项目，打造控灌网络，预计控灌面积15.3万亩，再造良田4000亩。（西昌市委改革办供稿）