“五个济南”赋能“六个临夏”——临夏州东西协作高质量发展观察

　　新甘肃·甘肃经济日报记者 俞树红

　　2021年4月，济南市与临夏州结为东西部协作关系，三年来，双方坚持以“以协作促发展”的合作导向，济南市将“五个济南”赋能“六个临夏”，逐步形成大纵深、深层次、宽领域、高标准的协作新格局，谱写了一曲动人的“黄河协作曲”。

大战略牵手大目标

　　怎样协作才能让东西协作纵深发展，实现共赢？

　　2021年4月20日至21日，济南市党政代表团来临夏州调研，并召开结对帮扶党政联席会议，协调推进新阶段济南临夏东西部协作工作。济南10个区与临夏州8个县市建立东西部协作关系，济南2个功能区和2个县与临夏州4个县建立友好合作关系，并签订了《“十四五”东西部协作结对行动方案》。

　　临夏州及时提出围绕打造“五个区”，建设“六个临夏”的奋斗目标，推进乡村振兴，全方位推动高质量发展。 济临协作伊始，正值济南以“五个济南”打造“大强美富通”现代化国际大都市，坚持以城带乡、城乡联动，完善城市功能，提升乡村品质，加快推动城乡融合发展，着力建设科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南。

　　五个区指的是把临夏打造成全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区、高质量发展的奋进区、黄河上游生态保护的先行区、铸牢中华民族共同体意识和我国宗教中国化的示范区、民营经济发展的繁荣区。“六个临夏”是建设跨越发展的繁荣临夏、建设四通八达的畅通临夏、建设乡村振兴的希望临夏、建设生态良好的美丽临夏、建设安居乐业的幸福临夏、建设文明进步的和谐临夏。

　　经过两地党政领导多次考察调研，沟通协商，最终确定用“五个济南”赋能“六个临夏”，让济南的强项弥补临夏的弱项，纵深推进东西协作高质量发展，实现共赢。不论“五个区”还是“六个临夏”，都有一个共同的目的:科技发展城市、改造城市，建设生态家园，让人民群众的生活一天更比一天好。

　　临夏州县设立项目代办中心，开设招商监督服务热线、探索开通济临企业注册跨省通办、容缺受理等一批优化营商环境的改革举措，积极探索“东部企业+临夏资源”“东部研发+临夏制造”“东部总部+临夏基地”“东部市场+临夏产品”的“四+”模式，为进一步承接东部产业梯度转移进行创新实践。

优势互补共赢发展

　　完善政策保障体系是夯实产业发展的基础。协作伊始，济临两地出台《临夏州促进东西部协作产业合作若干政策措施（试行）》和6个实施细则，提出财政、用地、物流、消费、用工、金融等21条硬核支持措施，构建了以《若干措施》为纲，6个实施细则为目标的“1+6”优惠政策支撑体系。《甘肃省东西部协作产业合作专项奖补资金管理办法（试行）》出台后，临夏州又出台本州奖补政策。

　　“政策实施以来，每年落实企业奖补资金5000万元左右，累计吸引了57家山东企业落地临夏，撬动社会投资7亿多元，提供就业岗位4000余个。”临夏州乡村振兴局科长董信说，共建现代产业园区11个，拉动社会投资3.4亿元。

　　历城区结对东乡县，按照“东乡所需、历城所能、协作发展”的原则，清单式对接需求精准帮扶，打造现代农业产业园，为百亿羊产业全产业链集群奠定了坚实的基础。

　　“2023年创建完成东西部协作示范村折桥村的基础上，申报折桥镇大庄村作为2023年度东西部协作示范村，使用东西协作资金402万元，实施大庄村产业路提升改造工程，增加智能温控系统、滴灌系统、水肥一体化系统等项目。”临夏市乡村振兴局副局长焦世明说，东西协作全面助推大庄村乡村旅游、乡村产业发展。

　　在济南真金白银帮扶下，新建的东乡县、广河县产业园已分别获批国家级、省级现代农业产业园；积石山数字经济产业园成为阿里巴巴、蚂蚁集团旗下图文标注、证照审核、语音数据处理等数字基础应用业务全国审核点；临夏市、永靖县等东西协作产业园配备了智慧农业系统，为临夏州农业向“高精尖”现代农业方向发展提供了样板，为临夏高质量发展注入了“济南力量”。

　　眼下，临夏州一条优势产业带+规模化产业基地+全链开发+品牌建设+科研协会支撑+产销平台+联农带农的一二三产业融合、工农互促的现代农业发展路子日渐明朗。

　　济临成功举办“2022 鲁企走进甘肃·临夏投资洽谈会”，国家乡村振兴局有关领导对活动给予充分肯定，并批示“对接扎实，成效显著”。

　　“三年来，济南市援助财政资金16.5亿元，共实施协作项目531个，产业类项目超过60%。”临夏州乡村振兴局副局长张文林说，协作经营性项目建立了多个联农带农新模式，打造东西协作示范村24个。临夏353所学校、118所医院与济南结对，有力地促进全州教育从基础均衡向优质均衡发展，40余项急危重症空白相继填补。

临夏遍地“济南印记”

　　在临夏大地，遍地是“济南印记”。

　　不论你行走在乡间，还是驱车在高速路上行驶，宛如“鲁甘协作·乡村振兴”“章丘·积石山·东西协作示范村”“济南林”的牌子应有尽有，应接不暇。

　　三年来，济南援建项目一个个在临夏大地拔地而起；一笔又一笔帮扶资金注入临夏，改变农村面貌，促进了农业现代化飞速发展；一家又一家企业投资临夏落地生根，让众多群众在家门口实现就业致富；一批又一批挂职干部进山入村帮扶产业发展……

　　济临东西协作坚持以改革创新为根本动力，借智借力落实创新驱动发展战略，建立“东西部协作+”开放合作平台。建设济南林，推动黄河流域生态保护和高质量发展战略落地实施；推进科技领域技术合作，8项科技需求、9家科研机构和企业列入鲁甘科技协作计划，使三产融合插上“科技翅膀”。

　　张文林介绍，正在联合推进设立济南片区国家文化出口基地临夏州出口商品集结中心、创意中心、跨境直邮进口体验中心、道地药材电子交易分中心、数字经济出海中心等系列产品，共同开拓国际市场，实现产业错位发展、协同发展。成立济临专家智库和7个领域专家协会，吸纳14名东部人才进入州县人大、政协、群团等组织，济南之智在临夏大地绽放出彩。“五个济南”全方位赋能“六个临夏”，东西协作逐步走向区域协调发展、协同发展、共同发展。

　　“在协作中，持续学习济南在打造乡村振兴齐鲁样板、‘五个济南’建设等方面的发展理念、先进经验、创新做法。”在谈到下一步发展时，张文林满怀信心地说，以学习促进步、以交流促共赢、以合作谋发展，携手打造东西部协作新典范。