编者按：

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

近年来，耒阳市积极探索，在产业发展、营商环境、社会治理、民生实事等方面，相继推出创新思路和做法，取得明显成效。

湖南日报·新湖南客户端推出《创新发展看耒阳》系列，多角度展现耒阳深化改革、创新发展的魅力。敬请关注。

创新发展看耒阳①丨“211+X”布局托起耒阳新支柱产业未来

文/徐德荣 聂沛 邓正华

机器轰鸣的车间、塔吊林立的工地……深秋时节，耒阳大地处处跃动着项目建设的活力和热力。

一个项目，就是一个新的增长点。去年，耒阳市创造性开展“安商行动”，出台“超时默认”制度、“企业家日”、市领导联系项目和企业制度等系列“硬核”安商举措，吸引众多客商前来投资发展。

安商就是招商，营商环境好，企业才会发展好。如今，“安商行动”效应逐步呈现，洽谈合作的企业纷至沓来，尤其是出现了大量的以商招商、原地倍增、企业回流、呼朋引伴等现象，一批批重大项目在耒阳落地生根，成为推动全市经济社会转型发展的强大引擎。

新思路——要招商，先安商

“以前，找职能部门办点事很难。现在，不抽烟，不喝茶，也能很快把事办好。耒阳的营商环境越来越好了！”日前，说起耒阳营商环境的变化，湖南美蓓达科技股份有限公司董事长赵青华连连点赞。

过去，个别公职人员敷衍塞责、效率低下、吃拿卡要等“中梗阻”问题，破坏了耒阳市的营商环境。

要招商，先安商！去年5月，耒阳市创造性地提出这一优化营商环境新思路。

△企业为耒阳营商环境点赞

不只停留在话语里，耒阳更落脚于实际行动。

针对企业发展、产业建设、经济转型等领域存在的营商环境问题和短板，耒阳市领导深入企业走访，召开企业家代表座谈会，对收集的问题分类限时交办，研究出台制度和措施。充分准备后，去年5月28日，耒阳市召开直至村组一级干部的耒阳市安商大会，奏响耒阳史上“安商、亲商、稳商”最强音。

“只要符合条件，两天没办好，你们可以找我质询；三天没办好，你们可以向纪委监委举报。”“耒阳市企业注册审批材料精简至5件以内，开办企业1个工作日办结。”……会上，耒阳市发改局、市场监督管理局等单位负责人向企业家郑重承诺，赢得在座企业家阵阵掌声。

耒阳市出台一揽子“安商”“亲商”“稳商”干货政策，提出将每月第一个工作日设为“企业家日”，全体在职市领导及市直部门专门接待企业家，帮助解决企业发展中遇到的困难和问题；推行行政审批超时默认制度，超过规定时间未审批、未回复便视为同意；建立市级领导担任服务重点企业联络员制度，实行一对一帮扶服务；聘请企业家担任干部作风监督员，对干部作风进行监督……

“政策和举措非常全面，非常接地气，可操作性也很强，投资选耒阳没选错，我相信耒阳的春天就要来临。”听到耒阳的安商新举措后，湖南金悦降解塑料制品有限公司副总经理王宝英兴奋不已。

会上凝聚共识，会后逐一落地，安商效应逐步显现。金凯集团、中集新材、南方水泥等一批本地企业纷纷追加投资、扩大产能，愿景集团等外地企业先后“抢滩”耒阳。

优服务——倾力打造“耒阳速度”

9月25日，刚开业不久的耒阳市三架街道七岭社区某食品商行，生意火爆，顾客盈门。经营户陆世勇在卖货的同时，逢人就夸“耒阳速度”。

“我们耒阳的政务服务真是贴心又高效！我对办照程序不熟悉，不知道怎么申请，正发愁呢。没想到市场监管所的工作人员主动上门收集材料，办好营业执照和食品经营备案告知函后，又帮忙送上门。”陆世勇说。

在9月1日的耒阳“企业家日”上，三架街道市场监督管理所负责人来到七岭社区，将上门服务办理的营业执照、食品经营备案告知函全部发放到企业、个体户手中，实现群众办事“零次跑”。管理所工作人员还指导商户填写申请表，帮助提交资料，并通过绿色通道，快速为商户办理证照，做到当天申请，“立等可取”。

△5月6日，耒阳“企业家日”，衡阳市委副书记、耒阳市委书记赖馨正率队到韶能集团耒阳蔡伦纸品有限公司走访调研，看望慰问员工，现场办公解决企业发展诉求

“安商行动”实施以来，耒阳将每月第一个工作日，定为“企业家日”。当天，耒阳市全体市领导、市直单位(部门)及乡镇(街道)主要负责人主动作为、靠前服务，通过召开座谈会、组团走访、联合会商、专题协调等方式，认真倾听企业心声和诉求，帮助企业识别和防范风险，解读相关政策制度，有针对性地研究纾困解难的措施办法。全市各级各部门则结合自身职能，各显所长，深入企业，帮助企业解决用地、融资、办证等实际问题。

截至目前，耒阳市已开展了16个“企业家日”活动。16个“企业家日”共接待(走访)企业1774家/次，收到诉求2032件，现场解决731件，占诉求总数的36%；交办1301件，已解决1233件，占交办总数的94.8%；还有68件正在办理中。这只是耒阳市“安商行动”硬核创新举措之一。

在消除政务堵点上，耒阳围绕“快”字做减法，创新推出“极简审批”“超时默认”等措施，严格执行“三不超”规定（企业开办审批时限不超过1个工作日，办理环节不超过3个，每个环节所需材料不超过6份），项目审批时限压缩80％以上，外线建设施工许可审批时效提高3倍。

在破解“小鬼难缠”问题上，耒阳以打造“竹海式”干部队伍为目标，推行全新评议方式——“万人评百人”。即紧盯关键岗位、关键人，通过企业和群众的现场评议、网络评议、电话调查、大会测评等方式，对全市百名关键岗位的中层干部进行多维度、动态化监督评议。评议的结果运用干部职工绩效考核和单位集中整改。

在抓好干部作风上，耒阳聘请10名企业家为干部作风监督员，确定30家企业为优化营商廉情监测点，并与监测点企业实施“一对一”结对联系。

……

这些举措都是为了倾力打造“耒阳速度”。20分钟拿到营业执照、5天指导小作坊顺利拿下食品生产许可证、30天建立知识产权重点保护基地……这些在以往看来不可思议的事，如今在耒阳都已成为现实。

开新局——“原地倍增”“呼朋引伴”频现

3月11日，耒阳市73个重点项目集中签约、开工，总投资359.93亿元，涉及工业制造业、能源与城市基础设施、新材料、现代物流、现代农业、社会民生、生态环保等多个领域。

6月30日，耒阳服装产业园项目签约落户，项目总投资5亿元，规划用地约217.7亩，分两期供地。计划一期项目投资2亿元，预计达产后可实现年税收1000万元以上；二期项目投资3亿元，预计达产后可实现年税收2500万元以上。

……

今年来，多个好项目、大项目接连落子耒阳，为稳健发展积蓄新动能。

△企业生产忙

引得企业来，如何安得住？耒阳市充分发挥交通区位和资源优势，主动为企业做好服务，不断优化营商环境，一系列“安商”举措，真正让企业在耒阳安心、安神、安稳、安全发展。

耒阳市出台市领导联系项目和企业制度，明确每位市领导都要联点一个重点项目，及时调度项目进展、解决项目难题，并配备专班专人跟踪服务。项目进驻前，安排专人与投资方对接，帮助办理项目入驻相关手续；项目建设时，定期开展巡查，解决建设中遇到的难题，让投资方安心做好“围墙内的事”。

耒阳还建立专门工作机构，设置“原地倍增”企业库名单，选取出本市30家规模化优质企业作为倍增培育企业，集中开展援企服务，帮助企业实现原地倍增。相关职能部门牵头制定出台本部门支持倍增培育企业优惠奖励政策，优先支持倍增培育企业申报制造强省、创新引领等上级专项奖补资金，优先支持倍增培育企业参加高新技术企业、小巨人企业等荣誉认定，优先支持倍增培育企业参加各类商标认定，各项手续优先办理，力促项目早落地、早投产、早见效。

深耕耒阳16载的耒阳南方水泥有限公司一直是该市纳税大户。去年1月底，得知南方水泥计划打造绿色建材产业园，耒阳市主动对接洽谈，建立专班跟进机制，力促南方水泥绿色建材产业园落户耒阳，成为二期原地倍增项目和优化升级项目。

和南方水泥一样，金凯循环、汉客箱包等企业均在耒阳实现原地倍增……

招商是起点，安商利长远。亲商、安商、尊商的良好环境，带动很多落地企业不断追加投资、“呼朋引伴”。

在湖南同乐堡实业有限公司的带动下，已有中山市尚婴日用品有限公司、中山市方多科技孵化器有限公司等42家童车产业上下游企业入驻耒阳，抱团发展。其中29家已经投产，13家准备投产，预计今年入驻童车企业总数会超过60家，好孩子集团华南地区中心有望落户耒阳，正朝着建成全省名副其实的“童车小镇”推进，着力打造集婚恋主题公园、儿童乐园、产妇月子中心、婴童用品生产于一体的童车产业园。湖南同乐堡实业有限公司负责人张清河说，“童车小镇”全部投产后，年产值可达100亿元。

惠企利企好政策，“安”得商企千万家。今年前两季度数据显示，耒阳净增市场主体9978户，其中企业1344户，个体户8634户，来势喜人。

一审：聂沛

二审：徐德荣

三审：李茁

作者：徐德荣

责编：聂沛

来源：湖南日报·新湖南客户端

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