ppp项目是什么意思（PPP和EPC项目区别）

PPP即公共部门与私营企业合作模式，是Public-Private Partnership的简称。公共基础设施中常用到的一种项目运作模式。

一、PPP项目是什么意思

PPP项目是指以提高公共基础设施的建设供给效率为目的，以分享利益和分担风险为主要特征的政府与社会资本合作模式。PPP是英文Public Private Partnership的首字母缩写。该项目模式对减轻政府财政压力、满足建设资金需求有着重要意义，能有效化解公共基础设施建设资金压力较大等问题。

二、PPP项目模式的特征

PPP项目模式主要有以下特征：

1、分工合作。PPP项目模式可以理解为政府和企业的合同法律关系，双方按照合同约定的内容承担相应的权利和义务，分工合作。在这种模式下，政府和企业间已不仅是平常意义上的管理与被管理关系，而是侧重在合同基础上的协商协作关系。

2、分享利益。PPP项目通常有公共属性，具有授予特许经营权的特点，通过严格履行合同，政府能实现合同的公益价值，而民营企业、社会资本也有权依据合同获得相应回报、获得所期许的经济利益。

3、分担风险。双方根据自身优势，在合同中作风险架构的合理配置，实现整体项目的配置最优化、风险最小化。当然，这即要求各参与方在订立合同前，应提前设计好系统的合同方案，预设项目融资、运营等各种风险及相应的违约责任，避免产生纠纷。

三、PPP项目需注意的可能风险

1、信用违约风险。PPP项目模式建立在合同基础上，这就不排除可能存在信息不对称的问题。一方面，从政府角度看：在选择企业时，如果选择了资金实力较弱、建设水平不足的不能满足工程项目建设需求的企业的话，后续很可能会出现“关键时候掉链子”的资金链断裂、工程质量纠纷、工期延长争议等问题。另一方面，从企业角度看：如果个别政府部门负责人任意以行政命令变更已签订的合同内容的话，这无疑会加重企业负担，让合同履行陷入被动。

2、项目冲突风险。即项目唯一性风险，是指当工程项目启动后，如果又出现其他社会资本新建的其他工程项目与该项目在用途、功能上有交叉甚至重叠的话，这种项目冲突很可能会使合同得不到预期收益，引发合同目的落空风险。

3、价格机制风险。传统意义上的投资回报率法、成本定价法是否在各项目中都适宜，这是需要甄别的。无论是投资回报率，还是成本利润率，都存在具体标准不容易确定的问题，可能会使价格构成不合理。此外，合同履行过程中的价格调整机制，也需要注意。

4、需求变化风险。是指随着时代发展日新月异，市场需求也时有变化，因此容易发生预测需求与实际需求不匹配的问题，使一方或双方的合同价值存在风险。

四、PPP和EPC项目的区别

PPP与EPC是不同的工程项目模式，就国内市场言，EPC的模式应用并不少见。EPC，即Engineering Procurement and Construction的英文首字母缩写，也称为“交钥匙工程”，是集设计、采购、施工一体化的工程总承包模式，由总包企业对工程质量、安全、工期、造价等承担全面责任。

PPP和EPC项目的主要区别是：

1、合同内容不同。PPP往往适用于公共基础设施项目，工程项目本身有较明确的公共属性；EPC则突出专业性，一般适用于专业性较强的工程项目；

2、合同目的不同。PPP旨在通过政府与社会资本合作，解决公共基础设施建设的资金运转和后续管理等问题；EPC则强调专业性，旨在实现设计、施工的无缝对接，按专业性标准提高工程项目的整体质量；

3、合作期限不同。PPP周期较长，一般最低合作期限是10年，而EPC则没有最低合作期限限制。