一、规划背景

2012年10月《眉山市城市总体规划（2010-2020）》批准实施至今，环绕中心城建设区的166平方公里（166控制区，涉及城市远景发展备用地及非建设用地）尚未编制城乡规划。为促进城市紧凑发展，提高城乡空间利用效率，形成以工促农、以城带乡的新型城乡关系，并形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，特编制本规划。

二、规划思路

规划以“生态、生产、生活、设施”为抓手，掌握城市综合发展态势，分析166控制区公共利益诉求，剖析绿色环境区生态保护与发展利用面临的困境，以问题为导向，以“保护绿色生态基底，护航绿色产业发展，配套城郊服务设施，保障区域重大基础设施，提升区域竞争力”为目标，统筹安排城乡各类空间资源，严格控制城市增长边界和生态红线，做足“绿”，做活“水”，做美“景”，做特“文”，做实“产”（现代农业和绿色休闲产业），将166控制区建设成为眉山“环城田园生态区 、文化旅游休闲区 和城市配套功能区 ”。

三、主要内容

（1）问题简述

城市、乡镇、村庄各类用地混杂、权属复杂； 部门管理重叠、各自为政；工业、农业各类环境污染并存；农业与旅游产业发展相对滞后，雷同发展问题突出；生态系统服务功能相对低下，生态环境保护未得到应有重视。

（2）规划对策

以“环境为纲、生态优先；面上整体保护、点上控制建设；集中优势资源、差异化发展”为原则。

①基本空间管制

结合城市总体规划要求，在中心城区全域划定禁建区、限建区和适建区，实现城区建设与非建设用地全覆盖规划。根据环境承载力和资源评价，科学划定“四线”（蓝线、绿线、紫线、黄线）、生态红线和城市增长边界，对风景区、文物保护区、水源保护区、地质灾害区等重要空间单元提出针对性管制措施。

②生态空间建设

生态保护--从区域层面辨析各类生态要素资源，构建区域生态安全格局，控制重要生态通廊和大型斑块，严格划定生态红线，保护河流、湿地、白鹤栖息地等关键性生态基础设施，恢复和提升生态系统公共服务价值。

生态恢复--结合林地分布开展林地补给计划，适地适树，打造“绿海明珠”，实现步步见绿、四季见绿。梳理和补充河湖水网，满足滞洪、蓄水、景观与农灌需求，打造“千湖之城”，实现湖在城中、城在湖中。

生态利用--依托养生文化传统建设区域旅游休闲基地，打造城市绿色名片。结合优势景观环境资源构建环城公园带，高度融合山水、湿地、园林、景观、文化特征，提倡绿色生活方式。

环境整治--开展环境污染综合防护，提出水环境保护、噪声控制、大气环境保护、水土流失防护措施，规避工农业生产污染和自然灾害。

优化城乡空间--生态打底反控城市增长边界，改变城市蔓延式拓展方式，形成城景相融格局，供给城区绿色产业、景观环境、旅游休闲等生态系统增殖服务。

③生活空间建设

发展备用地选择--依据城市总体规划和发展态势，合理储备与分期供给城镇发展用地，安排城市、镇、村各级生活空间，引导城镇低碳紧凑发展 。

配套服务设施--补充城市缺乏的区域性交易物流配套职能，服务城乡辐射全市。推进全域人口市民化服务，完善配套公共服务设施，实现服务均等化；合理选址城郊旅游服务设施，提档升级旅游服务水平。

土地整治--整治乡镇土地低效利用方式，盘活建设用地价值。分类引导，搬迁五小企业，扶持食品等低碳绿色企业，改善地区发展环境。

农村居民点整理--实现全域城镇化，以农业和旅游服务业为支撑，有序安排村民就近向城市、乡镇转移。

④生产空间建设

生产利用--严守生态红线，合理供给农林生产用地，挖掘农产品特色优势，开发都市型农业模式，坚持“一区一主业、发展差异化、全域景观化”建设方式，保障郊区持续发展动力。

生产保护--保护基本农田，开展农业用地整理，推进农业机械化和规模化；建设农田林网，防控水土流失和农业污染，提升农业经济和环境绩效。

生产提升--完善灌溉水利、耕作道路和生产设施。

⑤基础设施建设

道路交通--依托区域干线，立足枢纽节点，完善道路等级，打通乡镇交通瓶颈，助力农林旅游产业升级。

市政设施--保障区域性市政支撑设施用地和防护廊道安全。

绿道系统--由内至外串联城乡绿色空间，延伸至周边大型风景区，鼓励绿色低碳出行，提升市民生活品质。

四、空间布局

形成“一环、两带、四片区” ：

（1）一环：城区四周以区域通道围合形成城市外环，既是绕城快速环路，也是城市拓展的终极边界，更是城市外围生态屏障。

（2）两带：绿化生态隔离带：成昆铁路、成绵乐城际铁路和成乐宜高速公路所形成的区域交通绿化防护通廊。岷江生态隔离带：岷江及沿岸滨水缓冲区的公园所形成的岷江生态廊道。

（3）四片区： 北郊区域旅游休闲区；南郊城市配套基地和区域市场群；西郊城市生态防护区和经果林业基地；东郊文化养生中心和设施农业基地。

五、项目特色

（1）规划理念创新

针对166控制区城乡结合部“社会-经济-环境”复合系统的复杂特征，规划从“生态、生产、生活、设施”四个方面整体管控各项资源要素配置，以生态红线反控城市建设，以生态安全格局为基底统筹安排生产、生活和设施配置，以绿色产业增值效益和生活空间紧凑低碳布局实现绿色生态环境外部价值最大化，兼顾保护与发展诉求，从而促进生态保护走向良性循环，推动城市真正走向可持续发展。

（2）规划方法探索

规划分区管控体系采取“1+3”模式（1张主图，3张辅图），分解落实总体规划要求，既从宏观层面把控生态、生活、生产、设施系统之间的全方位耦合，保障166控制区与城市建设区的无缝衔接，也从中观层面深化并落地空间管制措施，引导各类重点项目实施。

（3）实施环节探索

面对城乡结合部多部门条块分割管理的现状，规划管控体系充分遵循城建、农业、林业、水利、环保、交通等相关管理部门要求和意见，融入省市和部门技术规范标准，分解部门建设指标，明确部门管理职责，化解部门权责冲突，利于部门针对性管理。

六、实施情况

（1）城市外围生态环境建设与修复

严守生态红线，加强洲滩湿地、白鹤栖息地和山地陡崖保护，环绕城市外围建设多个森林和湿地公园，沿城市高速路、省道、铁路等对外交通干道成规模补给防护林带。从源头加强岷江及各级支流水环境保护，最大限度维持河流形态自然属性，适地建设多个湿地湖泊。

（2）郊区绿色产业与新农村建设

通过农村土地整理规模化发展蔬菜、苗木、茶园等都市型生态农业，广泛建设星级农家乐和家庭农家乐特色村，大力推进城郊旅游业，结合农业和旅游业基地对农村居民点开展整治，集中建设多个农村新型社区。

（3）重要道路与市政设施建设

新增配套公共设施、水厂、污水处理厂等均严控在城市增长边界内，国道、省道等对外通道完成升级，东部片区绿道系统主干线路初步形成。