东莞未来如何提升城市管理水平，专家这样说

城市管理是城市建设的延伸，展示着城市的宜居水平和发展软实力，关系着市民的幸福指数。近年来，东莞不断完善城市管理法制体系建设，以精细化、贴地气的城市管理，打造出了一条条靓丽的景观大道、一个个整洁的公园广场、一处处精致的街头小景，城市“颜值”有效提升，大大提高了群众幸福感、舒适感。

立足即将跨入万亿元GDP、千万人口城市的新阶段，城市管理工作又该如何科学谋划，助推东莞实现更高质量的发展？在市第十五次党代会到来之际，记者专访了暨南大学法学院副教授邱新、广东省建筑设计研究院有限公司环境保护工程设计研究所所长原效凯、中国城市建设研究院广东分院副院长沈建兵，为建设宜居宜业城市、打造美丽东莞献计献策。

关键词一：城市管理法治化，制定良善的城市管理法规条例

在快速城市化进程中，由于人口集聚效应，城市环境管理承载着巨大的压力，需要以相对集中行政处罚权为基础的城市综合管理达到善治目的。在这当中，立法、执法作为支撑就显得尤为重要。

东莞市城市管理和综合执法局法律顾问、暨南大学法学院副教授邱新

作为东莞市城市管理和综合执法局法律顾问，暨南大学法学院副教授邱新表示，立法方面，东莞现行的《东莞市城市管理综合执法条例》等六部地方立法涵盖了市容环卫、城市绿化、市政管理等领域的管理工作，初步构建了东莞城市管理地方立法的“四梁八柱”，具有鲜明的地方特色。

执法方面，邱新认为，随着服务行政理念不断深入人心，如何转变城市管理执法的观念、改进工作方式将成为加强和创新社会治理的一项重要课题。以今年东莞市成立的玉兰女子城市执法服务队为例，他认为，这本质上就体现了柔性执法模式的价值追求，柔性执法背后体现的是人民至上的服务理念。“未来，如果能够真正做到‘用服务助推执法，用温情化解矛盾，用真诚换取合作，用尊重换得理解’，我相信东莞市民对城市管理工作的关注度、满意度和美誉度将大大提升，必将打开城市管理全民共建共享的新局面。”

今年，东莞提出推动深度城市化，打造城市与人共生共荣的城市样本的理念。建立在现有基础上，城市管理接下来如何以良法推进善治，助推这一目标的实现呢？

邱新建议，要从立法理念、立法思维和立法议题三方面做出突破。其中，在立法理念上，应当秉持“人民城市人民建、人民城市人民管”的以人为本的立法理念；在立法思维上，要走出法律工具主义的立法思维以及社会治理的惯性模式，从“工具法”“管理法”向“权利法”“服务法”的转型；在立法议题上，要以“小切口”立法做好创新城市治理的“大文章”，比如国家宏观层面固定了固体废弃物如何管的问题，住建部规定了建筑垃圾从排放、收集、运输、消纳到处置也进行了立法，但对于老百姓的住宅装饰装修垃圾应当如何管理着墨不多，这就需要地方立法对此作出相应的规定。

关键词二：城市精细化管理，擦亮“绿、亮、净、美、序”城市名片

近年来，东莞在全省推出城市精细化管理“五件套”，即“行走东莞”“洁净东莞指数测评”“红黑榜”“洁净城市活动日”“洁净东莞•城市论坛”，不断丰富完善城市精细化管理长效机制。

广东省建筑设计研究院有限公司环境保护工程设计研究所所长原效凯

未来，打造宜居宜业的美丽城市，离不开“绿、亮、净、美、序”这五张城市名片。广东省建筑设计研究院有限公司环境保护工程设计研究所所长原效凯告诉记者，东莞积极响应习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的指示精神，于2017年10月在全国率先开展“市镇村”全覆盖的精细化管理第三方考核，被中国城市环境卫生协会评选为“环境卫生管理发展与创新示范案例”。全市以考核为抓手，截至今年10月底，共解决15万多处城市精细化管理问题，用“绣花”功夫全域提升了城市精细化管理水平，在全省名列前茅。

“我们在对东莞的城市精细化管理考核中发现，目前问题还是主要集中在市容管理和环境卫生两大方面。”原效凯认为，洁净是精细化管理的最基本要求，其中还有许多需要解决的问题。以2021年第三季度考核结果为例，散落垃圾、成堆垃圾、大件垃圾清理不及时等环境卫生问题就占了接近三成。

市容管理方面，问题主要表现为乱摆卖、乱拉挂现象较多、临街店铺“门前三包”责任制落实不到位等；环境卫生管理方面，则主要表现为部分路段清扫不及时、部分“卫生黑点”曝光整改后反复、基层保洁人员年龄偏大等问题。

面对这些问题短板，原效凯建议，可以从三个方面着手，进一步推进城市精细化管理。一是要加强党建引领。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、统筹城市管理行政体系，以人民为中心，创新理念、拓宽思路，找准城市管理定位，优化管理服务保障；二是要完善城市管理体制机制。尤其是城市精细化管理考核体系，要将第三方监管和市级考核相结合，形成问题整改和“回头看”长效机制，压实镇街（园区）主体责任；三是要筑牢精细化管理的队伍保障。提升行业管理人员和养护人员专业水平，广泛开展城市管理志愿者服务，提高市民参与城市管理的主人翁意识，以构建共建共治共享格局，提升人民的幸福感和获得感。

关键词三：垃圾分类，加快补齐短板，发挥示范作用

时下，垃圾分类已经在全国众多城市落地生根，这项工作作为城市管理中的重要一环，极其考验能力和水平。对于千万人口、GDP即将迈入万亿元的东莞市来说，垃圾分类工作进展更加需要与城市定位、城市地位相匹配。

中国城市建设研究院广东分院副院长沈建兵

“2019年下半年以来，对珠三角地区七个地级城市的七次评估，东莞市共有六次排名第一，一次排名第二，可以说在我省19个地级城市中走在前列。”长期参与广东省多个城市垃圾分类工作评估，中国城市建设研究院广东分院副院长沈建兵对东莞垃圾分类工作作出如是评价。

看到成绩的同时，也要看到不足。沈建兵表示，虽然东莞生活垃圾分类工作在全省19个地级城市处于领先，但远落后于广州、深圳等省内城市，以及上海、厦门、杭州、宁波等国内先行先试城市，东莞仍需奋起急追。目前仍处于垃圾分类实行初期的东莞，一是垃圾分类管理责任人制度尚未完全落实，分类投放管理责任人管理责任履行不到位；二是行业管理责任落实不到位，未严格落实“管行业要管垃圾分类”的原则；三是生活垃圾分类示范片区工作有待进一步推进，虽已建成莞城街道等示范片区，但示范引领带动作用有待进一步发挥，垃圾分类示范片区在全市的覆盖范围有待扩大。

法治化是推进垃圾分类工作标准化、规范化开展的必然趋势。国内多个先进城市都已出台了生活垃圾分类相关管理条例，东莞也正在积极探索生活垃圾分类立法。沈建兵建议，在立法过程中，要在《固废法》和省城乡生活垃圾管理条例的基础上，因地制宜，因城施策，结合东莞市的社会、经济、人口等实际，做好对固废法和省城乡生活垃圾管理条例的有益补充，推动形成垃圾分类的东莞模式。

此外，沈建兵还指出，针对分类收运落实不到位、分类处理能力不足的缺口，各镇街仍需补齐设施设备，做好分类收集运输管理，要合理确定分类运输站点、频次、时间和线路，配足、配齐分类运输车辆。同时还要发挥社区居民委员会在组织社区环境整治、无物业管理社区生活垃圾清运等方面的积极作用，加强与物业单位、生活垃圾清运单位之间的有序衔接，防止生活垃圾“先分后混、混装混运”。

来源：东莞日报