《济南市加快服务业发展的若干政策》解读新闻发布会图文实录

中共济南市委宣传部新闻发布处处长苏婷

苏婷：

各位媒体朋友：

大家上午好，欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会。为推动全市服务业高质量发展，近日我市出台了《济南市加快服务业发展的若干政策》，今天的发布会将对有关政策进行介绍，并回答记者关心的问题。出席今天发布会的有济南市发展和改革委员会党组成员、副局级领导干部杨兴才，济南市财政局二级巡视员王传秋，济南市商务局党组成员、副局长、新闻发言人李晓军。

下面，我们首先有请，济南市发展和改革委员会党组成员、副局级领导干部杨兴才介绍有关情况。

济南市发展和改革委员会党组成员、副局级领导干部杨兴才

杨兴才：

媒体朋友们：

大家上午好！首先，我代表济南市发展和改革委员会，向一直以来关注支持济南发改工作的社会各界和媒体朋友们，表示衷心感谢！下面，就《济南市加快服务业发展的若干政策》的有关情况，向各位作一下介绍。

近年来，我市在推进服务业发展方面作了很多努力，2019年市政府出台了《济南市关于加快发展服务业的意见和促进服务业加快发展的若干政策》，政策实施以来累计落实奖励资金3.7亿元，获利企业近7000家，全市规上服务业企业达到2284家、限上批零住餐企业5799家，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。2019年的服务业支持政策已于2022年12月31日到期，随着经济社会的快速发展，市场主体也对服务业支持政策提出了新的需求，亟需研究制定新一轮服务业支持政策。为持续推动全市服务业高质量发展，市政府研究出台了《济南市加快服务业发展的若干政策》。

政策有以下四个方面的特点：一是突出政策连续性，对过去行之有效的做法继续坚持，继续实施上规入库奖励、推进载体建设、保障土地供应等措施，并结合发展实际和市场主体需求进一步优化，稳定市场预期。二是突出重点领域，鉴于服务业点多面广、行业禀赋各异、发展规律各有特点，且各部门围绕细分行业已经出台了相关政策，本政策不求面面俱到，以面向市场主体为主，兼顾各细分行业政策空白点进行查缺补漏。三是突出目标导向，政策奖励重点支持企业成长壮大，培育一批行业骨干企业，强化对经济发展的支撑作用。四是突出生态构建，支持产业园区、创新平台等载体建设，培育融合发展、新型消费、共享用工等新业态新模式，推动服务业企业集聚发展、创新发展，激发经济发展新动能。

政策分为四部分共14条措施。第一部分是培育壮大市场主体，共包含4条措施。第一、二条是商贸业企业和服务业企业上规入库奖励，对新增并连续两年入库纳统的企业，每户给予10万元一次性奖励；第二年营收增速超过20%的服务业入库企业，再给予5万元奖励。第三条是企业贡献奖励，对营收排名前10且增速超过所在行业平均增速的重点行业企业给予20万元奖励。第四条是商业综合体奖励，商业综合体内每新增一家纳统的限上批零住餐企业，给予商业综合体运营管理单位3万元奖励。第二部分是推进载体平台建设，共包含3条措施。一是服务业集聚区，对新获批的省级现代服务业集聚区给予20万元一次性奖励，以推动服务业集聚发展。二是广告业园区，对新获批的国家级、省级、市级广告产业园区，分别给予100万元、20万元、10万元一次性奖励。三是服务业创新中心，对新获批的省级服务业创新中心，给予20万元一次性奖励，鼓励企业加大创新研发投入，培育壮大一批创新型服务业企业。第三部分是促进业态模式创新发展，共包含3条措施。一是探索融合发展新路径，对新获批的国家级、省级先进制造业和现代服务业融合发展试点区域（企业），给予20-100万元的资金奖励。二是培育新型消费业态，探索推行“泉城绿碳”积分机制，促进绿色消费。三是创新用工服务模式，支持企业间开展共享用工，把企业间共享用工岗位供求信息纳入公共就业服务范围。第四部分是完善支撑保障体系，共包含4条措施。分别在加大金融支持、增加土地供应、引导行业自律、强化政策落实等4个方面提出保障措施。

下一步，市发展改革委将会同市直有关部门单位认真抓好政策落实工作，确保符合条件的企业及时享受到优惠政策，支持企业做大做强。

谢谢！

苏婷：

感谢杨主任的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

中国经济周刊记者：

杨主任，您好，刚才听您介绍说，本次出台政策的许多做法是对2019年出台的政策延续优化，请问新一轮政策主要有哪些措施进行了修改？

杨兴才：

谢谢您的提问，这确实是很多企业比较关心的问题。

近年来，众多城市在发展服务业方面纷纷出招。与先进城市相比，我市对服务业企业的扶持力度有待进一步加强。结合企业诉求和发展实际，新的政策措施中主要有以下四条作了延续优化。

一是入库纳统奖励。与原政策相比，对新增的规上服务业企业、限上批零住餐业企业奖励资金由5万元提高至10万元，以进一步提高企业纳统积极性；同时将原来的纳统次年落实奖励，修改为连续两年在库才可获得奖励，以鼓励企业保持经营稳定性。

二是商业综合体奖励。与原政策相比，将根据商业综合体纳统营业（销售）收入额进行奖励，优化为根据新增限上批零住餐企业数量进行奖励，以引导综合体内入驻商户注册为法人单位，更好体现发展水平。

三是省级现代服务业集聚区奖励。与原政策相比，将原来鼓励政府平台打造服务业集聚区，扩大至对所有的服务业集聚区进行奖励，以进一步提高社会资本参与服务业集聚区建设的积极性。

四是服务业创新中心奖励。与原政策相比，由过去对省级服务业创新中心所在区县政府进行奖励，优化为对服务业创新中心运营主体进行奖励，以鼓励各类服务业企业加大创新研发投入，激发企业创新活力。

下一步，我们将会同各区县（功能区），全面做好优惠政策的宣传和辅导，扩大政策知晓面，让企业知道政策、了解政策、熟悉政策、享受政策。在落实政策过程中，积极探索更加精简、高效、便捷的服务模式，切实解决企业需求。谢谢。

澎湃新闻记者：

济南市2019年出台支持服务业发展的政策以来，财政奖补资金落实情况如何？本次出台的新政策，财政部门从资金保障角度如何抓好贯彻落实？

济南市财政局二级巡视员王传秋

王传秋：

好的，谢谢您对财政工作的关心和关注。

服务业是经济活动中不可或缺的要素，在繁荣市场、促进就业等方面发挥着重要的作用。一直以来，财政部门围绕促进服务业发展，力求精准施策，助力企业减负增能。2019年我市出台《济南市关于加快发展服务业的意见和促进服务业加快发展的若干政策》以来，财政累计筹措安排上规入库企业奖励补助资金3.7亿元，共支持符合政策要求的企业近7000家，其中，规上服务业企业1720家，奖励资金9075万元；限上批零住餐业企业5200余家，奖励资金2.76亿元，充分发挥了政策和资金的引导激励作用，有力地支持我市服务业企业做大做强做优，促进了全市服务业较快发展。

本次出台的《济南市加快服务业发展的若干政策》，奖补范围和标准在延续2019年政策的基础上，进行了优化提升，相应地对财政资金保障也提出了更高的要求。为保障新政策有效落实，财政部门重点做好以下三方面工作：

一是真金白银支持，全力做好资金保障。经前期初步测算，新出台的政策年均需财政奖补资金约1.26亿元，比2019年政策年均多投入0.3亿元。财政部门将进一步调整优化支出结构，统筹好财政资金，优先将新政策兑现资金列入明年部门预算，足额予以保障。

二是优化服务流程，确保政策直达快享。优化简化服务流程，在保证规范的前提下，对部门提出的资金拨付申请，进一步减少环节、压缩时间，加快资金拨付进度。同时配合主管部门加强政策宣传，开展精准上门服务，及时了解政策执行和资金需求情况，动态提升政策供给质量。

三是加强政策绩效考核，提高财政资金使用效益。市财政将会同市发展改革委等部门，在政策执行过程中及时开展绩效评估，科学评价政策执行和财政资金使用效果，并根据绩效评价结果，及时调整优化完善奖补政策，着力提升财政资金对于全市服务业发展的引导和带动作用，最大程度释放政策红利。

谢谢。

济南日报记者：

作为服务业领域的重要行业，请问商务部门是如何推动批发零售、住宿餐饮业高质量发展的？

济南市商务局党组成员、副局长、新闻发言人李晓军

李晓军：

感谢您的提问。

我市限额以上批发、零售、住宿、餐饮单位数量占全市“四上”调查单位的近一半，是“四上”单位的重点支撑行业。2019年促进服务业加快发展的若干政策出台以来，4年时间全市新纳统批发、零售、住宿、餐饮企业5155家，净增3558家，目前全市限额以上企业在库数量达到5799家，较政策实施前增加了一倍，经济贡献度进一步提升，为全市经济稳健发展提供了坚强支撑。

今年以来，市商务局努力提升纳统工作效能，依托全市“准四上”单位跟踪检测系统，重点关注达标、准四上（限额标准的80%）和种子企业（限额标准的60%），加强扶持政策推送和业务辅导，积极配合统计部门对符合条件的入库纳统。同时，强化升规纳统梯队建设，聚焦成品油、商业综合体、专业市场等重点领域，分类推进高质量纳统，培育壮大市场主体。上半年全市新增限额以上批零住餐企业122家。

此次出台的商贸业政策，主要针对批发零售、住宿餐饮企业升规纳统进行奖励。为鼓励在库批零和住餐企业做大做强，扩大经营贡献，去年8月我局还联合市财政局印发了《济南市市级商务产业发展资金2023-2025年度实施细则》（济商务字〔2022〕82号），对年销售（零售）额增量达到一定规模的在库商贸企业按一定比例给予奖励。

下一步，市商务局将以新服务业发展政策出台为契机，加大招商引贸工作力度，做好企业服务和政策宣讲，推动商贸企业升规纳统和高质量发展，为全市消费市场平稳增长提供有力支撑。

谢谢。

苏婷：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。

原标题：《《济南市加快服务业发展的若干政策》解读新闻发布会图文实录》

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