关于美丽中国先行示范区的浙江实践与战略谋划

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平同志在湖州安吉余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”理念。在“两山”理念提出十五周年之际，浙江省在率先建成生态省的基础上，发布实施《深化生态文明示范创建 高水平建设新时代美丽浙江规划纲要（2020-2035年）》（以下简称《规划纲要》），系统谋划和部署了未来15年浙江省建设美丽中国先行示范区的总体战略和实施路线图。

丁力/摄

历经17年久久为功的生态省建设

为新时期打造美丽中国先行示范区筑牢了坚实基础

浙江是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地和率先实践地，是习近平生态文明思想的重要萌发地。21世纪初，作为经济先发地区，浙江省较之于全国更早、更深、更集中、更尖锐地遇到经济快速发展与资源环境瓶颈制约加剧的矛盾。面对资源环境承载压力加大的现实困境，2003年，时任浙江省委书记习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动，擘画了生态省建设的战略蓝图。在推进生态省建设过程中，习近平同志提出“生态兴则文明兴”“绿水青山就是金山银山”重要理念，并先行将“人与自然和谐共生”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同体”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”等重大科学论断与具体实践相结合。

17年来，历届浙江省委、省政府以“八八战略”为统领，从“绿色浙江”到“生态浙江”，再到“美丽浙江”，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，一以贯之把生态文明建设放在突出位置，积极探索绿色高质量发展之路。2018年以来，浙江新一届省委、省政府秉持“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江精神，全面实施富民强省十大行动计划，扎实推进社会主义现代化建设。2019年6月，浙江生态省建设试点通过生态环境部验收，建成全国首个生态省。

浙江生态省建设战略实施以来，始终坚持践行“两山”理念，坚持以人民为中心，着力强化优质生态产品供给，加快推进城乡均衡发展，构建党委领导、政府主导、全民参与的生态省建设工作大格局。在地区生产总值快速增长的同时，生态环境质量持续改善，资源能源消耗大幅降低，生态文明制度创新领跑全国，绿色发展处于领先水平。

率先建设美丽中国省域样板

成为浙江落实党中央最新决策部署的重大举措和具体行动

当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期和全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，生态文明建设进入快车道。党的十九大报告指出，到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。2018年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确提出，要通过加快构建生态文明体系，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，建成美丽中国。

美丽中国样板建设是各级党委、政府深入贯彻落实党中央关于美丽中国建设决策部署的有效载体，在习近平生态文明思想的指引下，加快建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系，着力构建人与自然和谐共生的现代化建设格局，对于推进生态环境高水平保护、实现经济高质量发展、营建高品质美好生活、加快社会高效能治理均具有重要意义。

在生态文明建设进入快车道的新的历史时期，浙江打造美丽中国省域样板，探索现代化建设新格局，形成可复制可推广的美丽中国建设模式，成为加快推进生态文明建设的重大举措和具体行动。浙江省委、省政府提出到2035年全面建成美丽浙江的目标，较全国提前15年，这充分体现了浙江强烈的使命担当和深远的战略眼光，继续担当起新时代美丽中国建设的先行者和排头兵。

董旭明/摄

多个生态文明制度创新实践

成为确保美丽中国先行示范区稳步推进的重要压舱石

作为全国首个部省共建美丽中国示范区，浙江在生态经济、生态环境保护、生态文明制度、城乡协调发展和全民行动等方面开展了大量开创性工作。在生态经济方面，创建国家清洁能源示范省，提出“数据强省”，是畜牧业绿色发展示范省、农业“机器换人”示范省、信息化与工业化深度融合国家示范区，现代生态循环农业试点省，还有由陆域和海洋锚地组成的中国（浙江）自由贸易试验区。

在生态环境保护方面

开展“811”系列行动和“五水共治”，建设“污水零直排区”和“美丽河湖”、清新空气示范区，实施“清洁土壤行动”，提出实施煤电超低排放改造，设立船舶排放控制区，印发城镇生活垃圾分类地方性标准，探索全域“无废城市”建设。

在生态文明制度创新方面

包括水权交易案例（东阳—义乌水权交易），跨省流域生态补偿政策实践（新安江跨省流域水环境补偿试点），“飞地经济”开发区（金华市金磐开发区），实现省市县乡村五级河长全覆盖，安全生产和环境污染综合责任保险，开化县获批全国县级“多规合一”空间规划，绍兴出台生态环境损害赔偿制度改革实施方案等。

在城乡协调发展方面

是全国首个开展“千村示范、万村整治”和打造全域“大花园”的省份。在全民行动方面，是全国首个设立省级生态日的省份。这些生态文明制度创新，成为新时期推进美丽中国先行示范区建设的重要保障。

浙江生态文明建设先行示范

把习近平总书记重要指示转化为推动美丽浙江建设的实际行动

2020年习近平总书记到浙江考察调研时赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，强调“生态文明建设要先行示范”。全面建成美丽中国先行示范区，建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口，是这一全新目标定位的内在要求。

遵循习近平总书记在浙江考察时提出的新嘱托，紧抓全面深化改革的重要契机，充分考虑浙江在长三角一体化、“一带一路”建设等大区域格局中的定位和作用，把握新时代面临的国际国内经济社会发展和生态环境保护的机遇与挑战。查找美丽浙江建设中人与自然、发展与保护、现代化与绿色化协同共生路径上存在的不足与短板，以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为出发点，围绕国土空间、现代经济、生态环境、幸福城乡、生态文化、治理体系等方面深入开展生态文明示范建设，实现经济发展、生态环境保护和社会进步相统一，把习近平总书记重要指示转化为推动美丽浙江建设的实际行动。2020年8月15 日，生态环境部和浙江省政府签订《共建“生态文明先行示范省”战略合作协议》，浙江生态文明建设将更进一步、更快一步。

夏鹏飞/摄

美丽浙江建设是浙江生态省建设的延续和升级

将为美丽中国建设提供更多“浙江经验”和“浙江方案”

建成生态省是浙江推进绿色可持续发展的新起点，美丽浙江是美丽中国建设的典型省域样本。根据《规划纲要》，美丽浙江建设目标定位是建成向世界展示习近平生态文明思想的重要窗口、绿色低碳循环可持续发展的国际典范、“绿水青山就是金山银山”转化的实践样板、生态环境治理能力现代化的先行标杆和全民生态自觉的行动榜样五个方面。

美丽浙江建设按照“三步走”实施，“十四五”是浙江在高水平全面建成小康社会基础上，开启全国高水平建设社会主义现代化新征程的第一个五年，着重体现四个“高”的深度推进，即深度推进高质量发展，经济生态化和生态经济化基本实现；深度推进高水平保护，优质生态产品供给更加充分；深度推进高品质生活，绿色幸福生活基本实现；深度推进高效能治理，现代生态环境治理体系基本建立，做好这四个“高”的深度推进，将极大推动浙江生态文明建设先行示范进程，基本建成美丽中国先行示范区。

“十五五”“十六五”受世界发展格局、经济全球化进程、国内宏观政策等影响，不确定性因素较大，对标联合国2030年可持续发展议程，重点是努力向世界提供“浙江方案”。2035年与党的十九大关于美丽中国的战略部署相衔接，较全国提前15年实现高质量建成美丽中国先行示范区的目标，天蓝水澈、海清岛秀、土净田洁、鱼翔鸟语、绿色繁荣、诗意逸居的现代化美丽浙江全面呈现。为打造美丽浙江“六面体”，从美丽国土空间、美丽现代经济、美丽生态环境、美丽幸福城乡、美丽生态文化、美丽治理体系全方位系统实施美丽浙江建设重点任务、重大工程和重要政策措施。

王建才/摄

来源 | 中国环境报

图源 | 浙江新闻客户端

原标题：《关于美丽中国先行示范区的浙江实践与战略谋划》

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