市市场监督管理局：市场准入便利度 持续优化营商环境

开场语：各位网友，大家好！欢迎收看天门市人民政府网和天门网联合举办的“在线访谈”栏目。推进政务公开，加强政策解读，促进互动交流，让权力在阳光下运行，是增强政府公信力和执行力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的重要内容。我们本期节目邀请到的访谈嘉宾是市市场监督管理局党组成员、食品药品安全总监钟军红。就该局如何提升市场准入便利、持续优化营商环境与各位网友交流意见。

主持人：您好！

钟军红：主持人好！各位网友好！非常高兴能通过“在线访谈”栏目，与大家进行在线交流，同时也非常感谢广大网友一直以来对市市场监督管理局工作的关心与支持。

主持人：市场监管部门是市场主体准入的把关部门，请问市市场监管局2023年采取了哪些举措来提升市场准入的便利度，取得了什么成效？

钟军红：营业执照登记是经营主体进入市场的第一道关口，其便利度的好坏，直接关系到经营者对营商环境的体验感、满意度。2023年，市场监管局认真执行市委市政府工作部署，以控制成本为核心，以方便经营主体办事为出发点，持续深化商事制度改革，聚焦改革“小切口”，促进营商环境大变化。

一是升级企业开办标准。制发了《天门市实施企业开办“1050”标准实施方案》，将企业开办由“210”升级到“1050”标准，保证其他服务标准不降低的前提下，将企业开办两个环节并联成一个环节，办理时间由1个工作日缩短到0.5个工作日，赠送印章由3枚增加到5枚，企业开办成本更低、环节更少、时间更短。二是深化“一业一证”改革。在按照全省2023年“一业一证”改革部署，“一业一证”改革新增6个行业，达到25个行业的基础上，我们印发了《天门市“一业一证”自主改革行业目录》和《综合许可办事指南》，在省定行业之外，另外增加10个自主改革行业，全市在35个行业成功实施“一业一证”改革，实现一证准营，全市通用，有效提高企业办事便利度，改革覆盖行业数量在全省居于前列。三是全面推行准营承诺即入制。制发了《关于实行小餐饮经营、部分食品生产经营许可告知承诺制的通知》，在小餐饮经营、食品经营（预包装食品除外）和低风险食品生产实施许可告知承诺制度，做到承诺即发许可证，即来即办，在此基础上，印发了《天门市“市场准营承诺即入制”改革工作方案》，在前期3个行业实施承诺即入的基础上，再次确定便利店、超市等4个行业实行告知承诺制，使全市实行准营承诺即入制的行业增加到了7个，让尽可能多的经营主体能够更快地获得许可，更便利地开展业务，有效解决准入不准营问题，降低了准入准营成本。四是下放许可事项权限。推行“全城通办”“局所联办”服务，将个人独资企业、合伙企业等经营主体登记权限下放市场监管所，并在全省率先将小餐饮和流通领域食品销售、餐饮服务食品许可权下放至各市场监管所，方便市场主体就近办理市场监管领域高频许可事项，提高经营主体办事便利度。

主持人：既要便捷准入，也要便利退出，请问市场监管部门围绕“经营主体退出”做了哪些工作？

钟军红：今年以来，我们切实推进经营主体注销便利化，帮助解决经营主体注销退出市场有关问题，一是推行个体简易注销改革。取消原有“清税证明”，建立市场监管和税务信息传递通道，将申请人的身份信息网上共享给税务局征管人员，对当事人的清税情况查证后，即时反馈给市场监管局登记人员，登记人员根据反馈的清税信息，即时办理注销登记，有效避免此前开具纸质清税信息，经营者在城区乡镇间来回跑的麻烦，或个体工商户网上简易注销登记须公告10日的等待。二是推行营业执照注销免回收公告作废制度。经营主体在营业执照因异地不方便缴回或因遗失、损坏无法缴回登记机关的情况下，在国家企业信用信息公示系统做出营业执照作废公告，即可免于向登记部门缴回营业执照，直接办理注销登记。三是推进简易注销改革。对无债企业实行简易注销程序，将注销公告时间由45天缩短到了20天，不需再出资发布纸质公告、办理清算备案，企业提交申请材料便可轻松“销户”，材料精简幅度达70%。四是实施企业“证照同销”改革。按照“依法改革、便捷高效、公开透明、企业自主、防控风险”的原则，实行“一窗受理、内部流转、并行审批、即时办结”工作机制，在使用频率高的8个行业将企业执照注销与许可证注销整合，消除企业“有证无照”或“无证有照”等“半退市”异常状态，同时避免了经营者办理营业执照注销之后，须跑众多部门，对许可事项一一提交资料，分别予以注销的尴尬。五是实施“1+N”一站式注销改革。进一步优化经营主体退出环境，将市监、税务、人社等相关部门的证、照、章、票、号，通过一窗受理、部门流转、联审联办，实现企业注销“1+N” 一站式、一次办注销服务。

主持人：为更好地服务企业，营造良好的营商环境，市场监管局还开展了哪些工作呢？

钟军红：今年以来，我们进一步优化审批流程，持续深化各项改革举措，提升服务水平，增强群众办事体验。一是拓宽企业开办渠道。丰富渠道，做优服务，建立起以行政服务中心、乡镇便民中心为主，社区、商业、银行网点为辅，主辅结合，为服务的企业开办申报网络；建立起行政服务中心专职人员、各乡镇（园区）便民中心帮办代办人员、各商业银行网点工作人员、社区志愿者组成的多点联动帮办代办模式；开通掌上办理通道，设置24小时智能自助终端，“就近办”“帮助办”“一站办”，让数据多跑路、群众少跑腿，企业开办更优、更快、更便捷。二是推行经营主体歇业制度。为降低经营主体维持成本，保护经营主体合法权益，制发了《天门市经营主体歇业备案实施办法（试行）》。经营主体经营困难，决定暂停经营的，可以向登记机关申报歇业，歇业期限届满前，经营主体可随时恢复经营。期限届满恢复经营，由经营主体通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，无需另行申请，歇业期间，企业可以继续保有企业名称、商标、专利等，不会被列入异常名录，最大程度保证了企业经营的连续性。三是《天门市2023年经营主体“育苗壮苗”行动实施方案》，开展“个转企”行动，从财政、税费、金融等多方面对经营主体发展予以扶持，积极推动符合条件的个体工商户转型升级为企业。全面摸排个体工商户，问需问计，纾困解难，“见苗浇水”,“壮苗”助长，指导依法合规经营，促进可持续发展、成长壮大，建立“个转企”培育库，积极开展党员“1+1”发展心连心“小个专”品牌创建活动，促进经营主体生得快、活得好、长得大、做得强。四是新招录60多名公职人员充实登记窗口，组织登记人员集中培训6次，实施岗位能手创建活动，提高窗口人员履职能力与服务水平，登记注册规范化、标准化、便利化水平进一步提高。

优化营商环境建设，市场监管部门深感责任重大、压力巨大，在今后的工作中，我们将自觉对标市委、政府要求，对标先进地区经验做法，牢固树立“人人都是营商环境”的理念，切实增强打造一流营商环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉。