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高质量发展｜江苏南通：“一网统管”加快城市治理现代化

2020-11-16 09:54:06 来源： 南通网

　　今年6月，江苏省南通市市域治理现代化指挥中心一期项目正式启用，整合12345政府服务热线、数字城管、网格化服务管理职责，并与南通市大数据管理局实行一体化运行。中心接入64家市级部门、10个县(市、区)合计74家单位的数据资源。那么，5个多月来，成效如何?

周朝晖摄

　　“两客一危”被实时监控

　　长期“短板”先后被补齐

　　11月14日中午，一辆危化品运输车在南通一家化工园区附近显示行动异常，没有按规定路线行驶，涉嫌不当停留。约20分钟后，辖区交警就出现在涉事区域，对司机展开调查。

　　涉嫌违规的司机万万没有想到，自己所驾车辆的行踪，早已被南通市市域治理现代化指挥中心“两客一危”车辆监测系统盯上，显示在自动监控的大屏幕上。

　　“两客一危”，是指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。

　　记者在采访中了解到，该系统上线以来，共发出1900多项监测预警，发现企业证照数据异常近千家，车辆异常驻留点300多项，其中296项危化品车辆异常驻留点和91家要求整改的“小化工”成功匹配64个。

　　南通作为港口城市，每天油气等危险化学品吞吐量不小;同时，作为知名的“家纺之都”，每天消耗大量化学染料。目前，南通共有两千多家危化品企业遍布在生产、使用、经营、运输、存储、废弃物处置各个环节。危化品链条长、涉及监管部门多，长久以来存在“共享难”“发现难”“协同难”等诸多问题。

　　今年6月，南通市市域治理现代化指挥中心一期项目正式启用，成功接入64家市级部门、10个县(市、区)合计74家单位，包括危化品各个环节管理的数据资源得以实时共享，此前存在的一系列管理“短板”得以补齐，困扰各方的种种问题正被逐一破解……

　　小区装“查违之眼”试点推开

　　治疗“城市病”有了数据支持

　　“过去，我们发现有居民搞违章建筑，要打许多个电话，不断向有关部门举报。现在，有了城管在我们天安花园加装的违章搭建监控设备，不但不需要我们再操心，一些居民也感受到了威慑力，自觉停止了违章搭建行为。变化太大了!”11月14日上午，家住南通市崇川区天安花园的陈先生感慨地说。

　　为从源头上遏制新增违建，南通决定对住宅小区安装监控设备实时监控。小区加装摄像头试点工作首先在崇川区推开，对新增违建进行抓取和预警，一旦发现苗头立刻通知执法人员前去查处管控。目前南通市城管局已在天安花园、盛和花半里开始试点。

　　南通城管的数据和资源，最终全部汇聚到南通市市域治理现代化指挥中心，在大屏上随时可看到南通全域状况，通过一个网络能管理全域。对实时发现的问题有驻场人员及时交办，对于一些频发的疑难问题，通过市域各个部门归集的资源形成一个多部门协同治理的管理链条。

　　“通过市域指挥中心资源整合，及时发现和管控违建，为城市管理决策和‘城市病’治理提供数据支持。目前，各类违章搭建数量有所下降。”进驻指挥中心的城管人员介绍。

　　“最强大脑”24小时运转

　　为经济社会发展护航

　　作为城市管理的“最强大脑”，南通市市域治理现代化指挥中心工作人员24小时值班，通过智能化、数据化方式，科学分析研判、监测预警，确保全市经济社会安全平稳运行。

　　市民顾先生前不久拨打12345热线，反映崇川区唐闸镇街道河口村2组境内，管道受损出现大面积停水，居民生活受到影响。南通市市域治理现代化指挥中心接报后，快速受理、准确派单至南通市水务公司进行处置。居民断水之忧，及时得到化解。

　　社情民意能够得到快速响应，城市交通、商场景区流量峰值、公共安全、环境污染等城市运行的全貌，也都能在市域治理现代化指挥中心大屏即时呈现，真正实现“一个电话管受理，一个中心管全域，一支队伍管治理”的全方位无缝对接、精准管理。

　　以事件“智能合并”为例，以往同一事件，可能会通过群众电话、网络等多渠道上报，经常出现重复交办的情况，如今通过AI技术对上报文本进行分析，再进行相似度计算，对相似事件进行合并。目前AI事件合并的准确率达84%。

　　数据显示，仅仅在今年中秋和国庆“双节”期间，南通市市域治理现代化指挥中心监测预警平台共汇聚消息类预警信息6777条，全市网格员开展巡查走访共上报事件信息4747件，全市12345在线平台共受理公众诉求19041件;按时答复率99.80%，服务满意率99.12%。

　　“一网尽览”打通海量数据

　　“三级联动”彰显高效集约

　　在南通市市域治理现代化指挥中心，“一张网”是如何打通一座城近百个街道的?公安、市政、安防，城市大脑和大数据是怎样辅助政府决策的?

　　事实上，南通早在2013年就被住建部列入国家智慧城市试点名单。虽然起步较早，但传统政务数据、物联网数据和互联网数据种类庞多;大数据的汇聚、融合、应用存在难点。

　　今年6月南通市政府和京东数科推出并投入使用的“市域治理现代化指挥中心”，改变以往的一切。通过一套底层“城市大脑”，汇聚全市64个部门、10个县(市、区)十亿量级的数据。全市交通、公共安全、环境污染等情况，在一个大屏幕上实时呈现，“一网打尽”。

　　通过市、县、乡三级联动指挥体系，设立10个县(市、区)级指挥中心和96个乡镇街道工作站，对来自百姓和不同部门多种渠道源的问题接报、事件智能合并，历史案例匹配、工作任务分拨，并对案情全流程实时跟踪，记录结果并实现全流程闭环……“数据共享、智能搜索、统一监管、监测预警、分析研判、联动指挥、行政问效。”七大核心功能得以实现。

　　在力量保障上，指挥中心现场每天有公安、环保、市政等17个部门的驻场代表执勤，将本部门政务数据上传，同时将指挥中心决策任务向下同步，并参与跨部门任务流程对接。（作者：周朝晖）