【喜迎二十大】江苏如东：打造县域“智理”硬核平台 管理更高效服务更暖心

加快数字社会建设步伐是推动现代化发展的必然要求，是贯彻新发展理念的题中应有之义。党的十八大以来，江苏省南通市如东县认真落实中央、省、市对坚持和完善社会治理制度、加强和创新社会治理作出的新部署，不断增强具有如东特色的共建共治共享社会治理能力。2020年，县县域社会治理现代化指挥中心应运而生，围绕强化“数聚赋能”，率先建成江苏首家县域社会治理现代化县镇一体化综合指挥平台，围绕“数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效”四大核心功能，推动基层社会“治理”走向“智理”。

平台赋能，深化社会治理

如今，在洋口镇指挥调度中心，只要大屏弹出环境监测、交通安全等方面的预警信息，指挥中心值班人员就可以立即从监控平台实时定位，调度执法队员快速现场处置，从过去的碎片化管理变成现在的“一屏”览控。这是如东县县镇一体化指挥调度平台系统的工作缩影。

如东县县域社会治理现代化指挥中心成立以来，致力社会治理数字化转型和智能化管控，研发指挥调度平台，实现“事件、部门、人员、设备”四方实战化联动。可智能推送事件点位周边监控视频，图传无人机视频，远程定位、测距，初步建立全景、跨域、多维、实时的县域治理预警体系。

车辆违停、餐饮油烟超标、门前“三包”落实不到位……在县城管指挥中心调度平台大屏上，可即时接收报警信息，调度处置，实现“一屏统揽、一网统管”，作为二级平台，接受县域社会治理现代化指挥中心平台的各项指令。

随着大数据时代的来临，相关职能部门和镇区都陆续开发了业务平台，但模块彼此独立，数据互不共享。“深化县镇一体化指挥平台系统开发建设，确保各类指挥系统均可安全顺畅接入，好用实用。”县县域社会治理现代化指挥中心党组书记、主任孙建全介绍，在设计指挥调度平台初期，指挥中心便提出了兼容并包、力量整合的设计理念，开发开放公共接口，具备对接各业务平台和物联网平台功能，真正实现一个平台管受理，一个中心管指挥，一支队伍管执法，展示出“大数据+指挥中心+综合执法”改革的智慧成果，也让县域治理更精准、更高效、更科学。仅今年上半年，就通过接入应急管理、交通运输、公安等多家单位的平台信息，共收集群租房、危化品运输车辆等方面预警信息31条，通过汇集数据资源，进行大数据比对分析，实现提前监测，实时处理。

探索数据赋能，打通数据共享通道，加快数据共享交换平台建设。目前，通过交换共享平台和为各部门单位提供数据库备份中心等方式，在确保数据安全的前提下，将自来水公司、人社、12345、卫健委健康档案、防疫信息等多部门业务系统数据归集至数据中台，共入库数据约7.5亿条。

畅通渠道，优化服务受理

“您好，这里是如东12345政府公共服务热线，请问是张女士吗？就您之前反映的垃圾堆放问题给您做个回访。”每天，如东12345政府公共服务热线的接线员都要接听群众方方面面的咨询、求助、投诉，经线下闭环处理后给予答复。

针对长期以来各职能部门服务热线号码多、接通率低、办理低效、管理分散、信息难共享等问题，2020年，如东县县域社会治理现代化指挥中心发挥体制优势，在全市率先整合部门热线，建立了以“12345”为统一对外号码的政务服务便民热线，实现“一个号码管受理”，打造高效政府服务平台。

群众通过“12345”反映问题后，指挥中心工作人员向相关部门“派单”。问题的办理成效好不好，关键在于“接单”的质量行不行。为避免出现“推、拖、顶”现象，指挥中心牵头出台《关于建立如东县县域治理疑难复杂事项联动协调工作机制的通知》，按照“集中受理、分类处置、统一协调、部门联动、限时办理”的原则，全面提升作风效能，对群众反映强烈、久拖不决的重大民生诉求动真碰硬，建立健全“联合研判、协同处置、跟踪问效”的全链条处理机制，打通问题处置全流程存在的堵点。

受理事项按照职能匹配原则派发给相关承办部门，对跨部门事项指定主办部门，其他相关部门协办，对有争议事项开展联合研判。指挥中心工作人员在负责催办、督办的同时，对回复的内容是否依法依规进行审核、上报，检查办理结果，确保群众反映事项“件件有回音”。与此同时，注重演练实效，提升联动处置能力，接受市域治理现代化指挥中心联调，定期开展县镇联动，部署安排各镇区指挥中心和网格员积极针对突发事件、疫情防控、违章搭建、疫情值守等不同场景做好联动演练，在实践中磨合联动指挥系统，确保系统“平时好用，战时管用”。

“指挥中心成立以来，在人员不增加、热线受理量年递增70%以上的情况下，保持了整体接通率98%以上，办结率99%，在及时解决群众诉求、协助处置突发事件等方面发挥了积极作用。”孙建全告诉记者。

以“网”促建，强化城市管理

道路破损，暴露垃圾，交接箱、信号灯损坏……每天，城市管理监督员刘海霞都要带上工作手机，跨上电动车沿街行驶，一路走走停停，观察各类市政设施的使用和维护情况。

在如东县县域社会治理现代化指挥中心，有一支吃苦耐劳的城市管理监督员队伍，分布在城区24个网格，他们负责对市容环境卫生、市政设施、园林绿化等城市管理问题重点采集，全方位排查城市“顽疾”。

强化城市管理，促进更高水平文明城市建设，县县域社会治理现代化指挥中心依托数字化城市管理平台，实行网格化工作机制。由城市管理监督员全覆盖、全时段实时收集上报、核查问题，确保基础数据精细准确，为文明创建列出问题清单，第一时间派遣到各责任单位处理，提升文明城市建设管理的精准度。截止至上半年，共采集工单14000余件，县级网格工单及时处理率达100%。疫情期间，监督员队伍先后参加了敲门行动、卡口执勤、全员核酸、支援南通12345热线和防控指挥部工作，有效发挥了城市管理的网格化优势。

加强网络技术创新应用，提升城市管理软件支撑水平。针对疫情防控需求，如东县县域社会治理现代化指挥中心牵头，会同东和大数据公司、江苏鸿信公司、中国电信如东分公司等单位，广泛运用大数据等信息技术和科技手段，通过连续奋战，在极短的时间内设计开发了“智防管理”微信小程序，正式投入使用。不仅降低了疫情期间人员接触的危险性，增加了信息采集的准确性，还为指挥中心对数据进行分析研判提供了方便。与此同时，指挥中心还协同县防指在短时间内突击完成了隔离点、在用隔离点、四小时隔离点、备用隔离点等场景的视频监控平台的搭建和安装，实现实时点调巡查，同时完成了40个酒店的安装，为疫情防控贡献了城市“智理”平台的硬核力量。

作者：陆昊 钱海军