营商环境作为影响社会经济发展的重要因素，是一个国家或地区经济软实力的重要体现。苏州作为江苏省第一大经济体，近年来持续深化改革，整体营商环境得到了较大水平的提升，但在政务环境、市场环境、法治环境依然存在较大的发展空间。当前我国经济运行面临较大的压力和不确定性，加之新冠疫情的冲击，充分发挥营商环境激发市场主体活力的作用显得更为重要。

一、报告背景

营商环境是影响区域市场主体行为的政务环境、市场环境、法治环境等多方面因素的综合反映，是一个国家和地区经济软实力的重要体现。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要“营造稳定公平透明的营商环境”，“以优化营商环境为基础，全面深化改革”，并于2018年中央经济工作会议上首次提出“要推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”，随后，在2019年的政府工作报告中被再次重申。2019年10月8日国务院审议通过的《优化营商环境条例（草案）》则从制度层面对推进市场化、法治化、国际化的营商环境建设提出要求和法治保障。2020年1月1日《优化营商环境条例》正式实施，各地政府积极响应中央政府的号召，相继出台了本地的优化营商环境条例，进一步细化和优化条例，努力做到简政放权、放管结合、优化服务等。同时，在面对疫情对经济带来的影响，优化营商环境显得更为重要，各地也密集出台了一系列结合本地优化营商环境的具体措施，加速推动企业复工复产。良好的营商环境不仅成为提升区域发展综合竞争力的根本支撑，而且是增强市场活力、促进高质量发展的重要抓手。

二、苏州营商环境建设取得的进展

苏州作为一个外向型经济发达城市，为着力营造良好的市场环境和具有国际竞争力的对外开放环境，促进区域经济高质量发展，陆续出台了一系列优化营商环境的政策和办法，让营商环境成为苏州的金字招牌。

宏观层面，以“不见面审批”推动“放管服”改革创新。为深化“放管服”改革，激发社会经济发展活力，根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》，2017年苏州以相对集中行政许可权改革试点为契机，成立行政审批局，并在全省率先推行“不见面审批”，全面落实“放管服”改革各项举措。接着印发了《2019年苏州深化“放管服”改革工作方案》的通知，进一步转变政府职能，深化“不见面审批”改革等。从2020年开始苏州出台优化营商环境新行动，2020年重点围绕法治诚信、智慧政务、企业服务等六大方面对应出台了46条细则，而2021年则是围绕服务构建新发展格局和推动长三角一体化发展，在市场环境、区域融合发展、法治诚信、数字赋能、企业服务和组织保障六个方面明确提出共31条主要任务。

微观层面，制定任务清单疏解企业痛点。围绕国家改革要求，立足苏州实际，更大范围、更深层次推进“放管服”改革，对照世界银行营商环境评价指标，学习北京、杭州、上海等优化营商环境的成功经验。2019年7月8日，苏州通过了《关于聚焦企业关切进一步优化营商环境实施方案》，围绕降低企业运营成本这条主线，从政务服务、市场环境、着力保障营商环境持续优化等四个方面提出了23项工作举措，以企业微观主体为突破口优化苏州营商环境。

此外，数字赋能在苏州优化营商环境中得到了充分发挥。在调研中发现张家港将营商环境列入在其打造的覆盖市、镇、村（社区）三级一体化集成指挥平台中，能够实时对苏州市的营商环境情况进行了解和监督。其中涵盖了网上政务服务能力、在线办理成熟度、企业开办等各项实时数据，在图1中可以看出苏州市办事指南服务率达到了100%，不见面审批事项占比达到了96.5%等，可见近年苏州营商环境优化成果显著。

 图1 张家港集成智慧平台（政务服务页面）

总体上看，苏州在推进“放管服”改革、优化营商环境等方面已经有较大进展，在一定程度上激发了市场经济活力，但仍存在较大的提升空间。一方面，根据图2，虽然2018年开始苏州营商环境水平得到了一定的提高，到2020年排名全国第七，但整体一直落后于南京、杭州和广州等城市。2020年6月发布的《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告中》，苏州排名第十，相对于上海、北京等经济发达城市，苏州在一些方面还需进一步完善。

 图2 2017-2018部分城市营商环境排名

另一方面，苏州营商环境在民营企业方面表现更好，《2020年万家民营企业评营商环境报告》中苏州全国排名第三位，其中政务环境和市场环境全国排名第一，创新环境在全国排名第二，江苏省区域民营经济营商环境排名第一。以苏州协鑫集团为例，在2018年受到了工行对其的融资支持，智慧能源5亿元债转股项目获得审批，成为了银行首单能源类民企债转股。

三、苏州优化营商环境中仍存在的问题及对策建议

结合苏州政府公开通报的各项营商环境典型案例，总结发现主要存在以下问题：

（一）政务环境

政务操作的便利性不强，存在过程低效化现象。在推行“放管服”改革进程中，仍存在部分环节程序繁琐，事项不集中等问题。例如，2020年4月，昆山市场监督管理局巴城分局在受理某个体工商户营业执照申请时，违规要求申请人提供租用房屋产权证明，造成申请人多次往返。因此要提升政策执行统一性，加强监督，强化责任落实，优化力量配置，并出台配套的实施细则。

政务服务的集成性不够，存在业务碎片化现象。例如吴江区交通运输局受理货运车辆年审未实现“一站式”办理。吴江区交通运输局受理营运货车车辆年审业务时，要求先到检测站办理车辆检测，再到吴江区政务服务大厅的交通窗口办理车辆年审。苏州高新区科技城多部门重复走访同一企业等现象。要完善多部门联动机制，在空间上以全市平台为基点，推动网上政务服务入口全面向基层延伸，实现受理入口及服务标准统一。持续推行网上限时办理、进度可查询等功能，减少对企业的行政性干预，提高政务工作效率，并推动服务平台进一步向中介服务和企业开放。

（二）市场环境

民营企业的市场公平性不够，存在准入高门槛的现象。世界银行的《营商环境报告》中提到，监管的核心即是商业自由，但目前还存在各种隐性准入壁垒或变相审批等制约民营企业的投资经营的问题，特别是在基础产业领域和社会事业领域等行业方面显得尤为突出。例如，苏州民营制造企业在转型过程中就受资质许可、政府采购、科研项目等方面的限定，未来应继续落实已有制度的推进工作。“放管服”是政府优化营商环境的核心，要继续深化改革，放宽部分民营市场准入门槛，创新激励机制。

劳动力的高成本性增强，存在企业负担重的现象。根据国家2019年统计局苏州调查显示劳动力成本高是企业发展的第一难题，企业占比达到了57.9%，传统劳动密集型传统行业劳动力成本更甚。苏州应继续深入推进税制改革，全面落实中央出台的“营改增”、进口关税税率调整等政策，并合理分担企业的事业保险金等，切实有效降低企业的负担。

产业人才的融合性不高，存在“招工难”与“就业难”并存的现象。用工市场供需错位，一方面，企业认为投递简历人员专业不精准与所需人才不匹配等而导致 “招工难”；另一方面，求职者认为竞争压力大或是没有适合的岗位等而导致 “就业难”。2020人才吸引力指数方面苏州仅排名第十，而南京和杭州位列第五和第六。究其原因主要在于苏州作为江苏省制造业大市，拥有较多的低端劳动力流入，而中高端人才较少，在人才政策方面苏州应完善人才激励政策，落实国家创新成果转化法有关政策，结合自身优势在科技园区、高校院所等人才密集区先行先试，培养特色创新平台并辅之以各项人才优惠政策，赋予科技创新人员更大财务支配权，激发人才创新动能。

（三）法治环境

规则制度的国际性不够，存在“本土化”的现象。营商环境的优化对提升全球价值链地位有着重要支撑作用，一些制度在与国际接轨的同时为了反映地方特色，被过度“本土化”，与全方位对外开放发展不相符。此外，部分行业缺乏法律监管部门监督，出现了跨国商业纠纷。随着国际贸易环境的不断变化，国际通行规则修订更加频繁，苏州作为一个典型的对外贸易开放城市，要顺应国际规则变化趋势来进行改革。

知识产权的保护性不强，存在恶性竞争的现象。近年来苏州创新环境得到了较大提升，但在涉及知识产权保护方面的相关政策法规都有待完善。例如苏州稻香村商标依然未得到有效保护，存在大量傍名牌的行为。也有科技公司未经注册商标权利人授权许可，多次使用他人注册商标。要持续加强知识产权执法维权，促进企业创新发展。加强监督和保障工作, 通过法治化的手段稳固营商环境优化的成果。进一步完善专利、商标、版权等单项法规，明确相关资质审核条件、申请程序等行为，加大对制作销售假冒伪劣产品行为、市场垄断和不正当竞争行为的惩治力度。

参考文献

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