江北区街镇执法文本汇编

省委提出大力推进政务服务增值化改革，以改革攻坚推动民营经济高质量发展。这是全省营商环境优化提升“一号改革工程”的升级版，要求实现从传统便捷服务向增值服务的跨越。行政执法的“初心”是维护法治秩序，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。行政执法完全可以“增值化”改革理念为指引，通过三项举措，加快探索政务服务“增值化”改革在“大综合一体化”行政执法领域实践运用，积极实施综合监管新机制，健全完善大综合行政执法新体系，从而实现激发市场活力和社会创造力的目标。

一、加快探索政务服务“增值化”改革在“大综合一体化”行政执法领域实践运用，持续增强市场主体获得感

依据我国现行法律体系以及现代法学理论，主要体现在如下方面。

一是把普法融入执法的全过程。落实“谁执法谁普法”责任制。建立涉企普法促进机制，按照企业类型，梳理法律法规和规章，为企业提供一站式法律法规推送服务。普法工作应当从“软任务”变成“硬指标”，以有力提升普法质效。

二是全面建立企业行政合规机制。允许企业通过建立合规机制的形式获得行政执法机关减免行政责任，指导促进企业遵法守法、合规经营，少产生违法风险、不发生行政违法。行业协会、商会等社会团体应加强企业合规业务咨询、培训，共同为企业提供有效合规服务。

三是探索行政执法“观察期”制度。执法“观察期”就是违法包容期，如果新兴企业、中小企业等市场主体在“观察期”内出现轻微违法行为后及时改正，优先采取教育劝导、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性方式。

四是推行行政执法“减免责清单”制度。分领域完善实施“四张清单”，即首次轻微违法不予行政处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单，以规范性文件形式对外公布实施。

五是全面推行“简案快办”机制。对违法事实清楚、案情简单、市场主体对拟作出行政处罚没有异议的案件，实施简化流程快速办理，减少对市场主体正常生产经营活动可能造成的不确定性。

六是依法实施“审慎执行”措施。对行政处罚执行中企业确有经济困难的，可依法允许延期或者分期缴纳罚款。对行政强制执行中可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，可依法与企业达成执行协议。审慎采取停产停业、限制生产经营活动等执法措施。

七是全面实施重大执法决定法制审核制度。结合执法行为类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单，整合有关行政执法机关的法制审核力量，建立重大执法决定法制审核协作机制。

二、积极实施综合监管新机制，增强市场主体信心与活力

国务院《优化营商环境条例》将综合监管从政策话语转变为法律概念，在严峻的经济形势下，适用对象已不应限于“四新”企业，而应覆盖绝大多数的市场主体。

一是推行涉企“综合查一次”清单制度。积极推进“亮码检查、无码不查”，做到“进一次门、查多项事、无事不扰”。制定年度联合检查计划，制作个性化联合检查表单、细化检查流程，明确检查事项、依据、范围、方式、时间及相关联合检查部门。

二是持续优化信用监管机制。充分发挥信用约束激励作用，创新信用监管工具，完善信用承诺、信息公示制度，动态调整“双随机、一公开”中抽查比例和频次，进一步提升监管效能。

三是建立完善信用修复制度。实施执法信用“两书同达”机制，在向法人和非法人组织送达行政处罚决定书时，同步送达行政处罚信息信用修复告知书，激发企业诚实守信意愿。

四是深入推行非现场监管。依托大综合一体化平台，积极推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管方式，为在线实时制作调查笔录、在线核查电子证照、在线备案、在线告知、在线送达等工作提供技术支撑。

三、健全完善大综合行政执法新体系，维护市场公平竞争秩序

“大综合一体化”行政执法改革是习近平总书记和党中央交给浙江的一项重大政治任务，当前全省正处于加速构建全覆盖整体政府监管体系和全闭环行政执法体系的关键时期，务必持续深入推进“大综合一体化”行政执法改革。

一是建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制。加强综合执法、联合执法、协作执法的统筹协调。建立健全乡镇（街道）综合行政执法与上一级相关部门执法案件协调协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。解决基层执法单位数据多头填报、重复录入等问题。

二是加快执法队伍规范化建设。全面实施行政执法类公务员分级分类培训，构建形成“教、学、练、战”一体化培养模式。积极推动技术鉴定、专业认定、专业人员等下沉指导，为一线执法提供有力技术支撑。

三是完善综合行政执法监督体系。主动向社会公开执法职责范围、执法依据、执法程序、投诉举报受理电话等事项，加强与企业、行业组织的交流互动，接受社会监督。支持行政执法监督员对行政执法活动开展执法评议，并加强评议结果的运用。

（作者卢剑峰，系宁波法治化营商环境研究院副院长，宁波市法治化营商环境研究基地秘书长，浙大宁波理工学院公法研究所所长 校审霍卫国）